诸暨市档案局　　　中共枫桥镇委员会
　　
　　长江三角洲南翼的浙江省诸暨市，有一个1000多年建镇史的省级历史文化名镇——枫桥镇，它是“枫桥经验”的发源地。１９６３年，毛泽东同志在浙江枫桥创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。先后荣获了全国社会治安综合治理先进单位、全国创建文明村镇工作先进单位。近年来，随着经济快速发展、流动人口增加、社会迅速变迁，产生了一些新的问题和矛盾，成为影响社会稳定的重要因素。及时消除和化解各种不稳定因素，是“枫桥经验”在新形势下面临的一个重大课题。枫桥镇始终坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基本精神，根据不断变化发展的新形势，积极探索和不断赋予“枫桥经验”新时代内涵，形成了“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制，开创了枫桥“机制好，防范早，矛盾少，民安民乐民富”的崭新局面。去年，中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”４０周年暨创新“枫桥经验”大会上指出，各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习、创新“枫桥经验”，正确处理新时期人民内部矛盾，将矛盾化解在基层，为全面建设小康社会创造良好的治安环境。
　　 在“枫桥经验”创新发展的实践中，枫桥镇党委、政府十分重视档案建设，档案工作在深化、发展、创新“枫桥经验”中发挥了积极的作用。
　　 一、档案是“枫桥经验”诞生、发展的历史见证
　　 档案工作作为创新发展“枫桥经验”的一项基础性工作，一直得到镇村领导的高度重视，并在创新发展“枫桥经验”的实践中积累了大量珍贵的档案资料。近年来，该镇的档案工作进一步得到发展。镇机关配备了一名文化程度高、懂计算机操作、政治素质好的青年干部为档案员，建立了镇机关、管理处、村（居委会）三级档案管理网络体系。镇综合档案室现有室藏档案3581卷，门类齐全，收集完整，业务规范，2003年度通过了浙江省档案工作目标管理省级认定。镇派出所综合档案室被浙江省公安厅认定为一级单位。区域内各规模企业、工业园区入园企业相继建立了档案工作，对档案进行了规范管理。全镇共有84个行政村，村村建立了档案工作，并全部通过市级档案工作目标管理认定。目前，各村综合档案室共有各种门类的档案17749卷，这些材料生动地记录了“枫桥经验”诞生、创新、发展的全过程。
　　 早在上个世纪五十年代，该镇的钟锳村就建立了档案工作。目前，村综合档案室保存有解放初期到2003年的治调档案43卷，各类文书、财务、建房档案300余卷。这些档案全面反映了该村50多年来的历史面貌，凝结着几代村干部的心血和汗水。特别是十年动乱期间，在村干部的精心保护下，躲过了浩劫，为后人留下了一笔宝贵的财富。
　　 二、积极将档案工作纳入镇村创新“枫桥经验”的实践中
　　 在创新发展“枫桥经验”的实践中，枫桥镇健全落实了“党委总抓，部门协同，镇村联动”的维护稳定工作机制，进一步规范了治调组织的制度建设、工作程序和档案管理，档案工作被列入对包村干部、村主职干部和治调会的考核内容。在全镇推行“五星级”治调会管理考评制度，按照实绩“挂星记奖”，进行百分制考核。在星级考评中，档案工作占了40分考评分：建立法制宣传登记簿、治安巡逻登记簿、民间纠纷登记簿、学习会议记录簿、“两劳”回藉人员帮教和重点人口管理登记簿，且有记载的得10分；当事人报告、谈话笔录、调查笔录、调解笔录、调解协议书、病历卡和医疗发票等纠纷档案资料齐全、装订规范的得10分；在纠纷向上一级移送过程中，相关纠纷档案资料、移送单、单位负责人签字、包村干部签字，手续完备的得10分。
　　 与此同时，各村、企业治调会纷纷建立了一人一事一档的档案工作制度，并建立民间纠纷登记簿、学习会议记录簿、法制宣传记录簿及巡逻登记、归正人员帮教记录簿等。每办一件案子就始终做到：有纠纷当事人报告（除突发事件外）、有调查笔录、调解笔录，调解后有结论、有协议书；每起纠纷调处结束后，治调人员便及时各种材料整理归档，交村文书（档案员）妥善保管；真正做到件件纠纷有档案，件件档案都齐全。
　　 镇派出所社区民警工作制度中，要求民警每周走访1名贫困对象，联络2名治调干部，走访3名归正人员和20户农户，倾听群众意见，了解社意民情，收集各种信息，并对了解掌握的各种情况随时做好记录，事后分门别类登记归档。
　　 至2002年底枫桥全镇共有50个村、企业基层治调会被授予“五星级治调会”的称号。一位镇领导说得好：“枫桥经验”落到实处就是两块，一块是硬件建设，即办公场所、治安防控及消防设备设施和人员队伍等，另一块就是软件建设，即组织、制度建设和档案工作。
　　 三、建设适应创新发展“枫桥经验”的档案工作新内容
　　 随着工业化和城市化进程的不断推进，农村的矛盾和纠纷也有了新的特点，除了传统的田水之争、邻里之争，又出现了产权之争、劳资纠纷、经济合同纠纷、拆迁征地纠纷等。
　　 多年来，枫桥镇本着创新发展“枫桥经验”的实践到哪里，档案工作就延伸拓展到哪里的要求，着眼需要，努力使档案工作与创新发展“枫桥经验”的实践相适应。在观念上，从为社会稳定服务转向为推进全镇政治文明、精神文明、物质文明建设的全方位服务；在内容上，适应新的需求变化，收集、保管和提供利用各种载体的档案，建立了精神文明建设、基层政权建设、社会稳定、小城镇建设、环境整治、社会保障、治安防范、土地流转、卫生保健、农村文化、劳动就业和外来人口管理等方面的档案。镇综治办建立了归正人员档案，利用档案有针对地开展帮教，五年来217名归正人员中重犯率只有0.85%。钟锳村等外来人口租住较多的村及步森、海魄、情森等外来人口集中的企业都建立了外来流动人口管理档案，如暂住人口档案、私房出租排查档案、外来流动人员档案、在外租房人员档案、护村队值班巡逻档案、职工纠纷调解档案等，加强对这一复杂群体的管理、服务。同时，为提高档案人员和网络人员的业务素质，镇综治办对各治调会人员进行培训，规范调查笔录、调解笔录等材料的制作，把好档案形成的源头。；在方法上，随着档案数量的不断增加，传统的方法已很难满足需求。枫桥在实现档案信息化，为创新发展“枫桥经验”提供快速、便捷的档案信息服务上迈出了新的一步，建立了档案信息数据库，实现了档案信息的计算机管理；在领域上，从镇村两级向区域内各单位拓展，形成了具有枫桥特色的档案工作体系。
　　 四、档案在为创新发展“枫桥经验”服务中发挥了不可替代的作用
　　 多年来，枫桥的档案部门围绕维护稳定促进发展、全面建设“小康城镇”的目标，为创新发展“枫桥经验”提供全方位、多层次的档案服务，取得了显著成绩。利用档案合理妥善处理邻里矛盾、土地房产纠纷、经济纠纷、突发性、群体性事件、信访事件以及各种疑难问题和历史遗留问题，化解各类纠纷，预防矛盾激化，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽状态，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。近5年来，枫桥镇共发生民间纠纷1554起，调处成功1511起，调处成功率达97．2％，其中80％的纠纷在村一级就得到解决，档案成为维护稳定促进发展的利器。
　　 1、利用档案协助警方破获刑事案件
　　 开展群防群治，利用档案协助警方破获刑事案件，快速有效地打击犯罪，这样的例子仅钟锳村在1999年到2004年2月间就有4次。
　　 1999年9月，以贵州人何某为首的跨省盗窃团伙在枫桥一黄砖厂作案，镇派出所在侦查中得知何某的妻子就租住在钟锳村，到村综合档案室查阅私房出租排查档案，发现了该疑犯妻子租住的地点，在村干部的积极协助下，通过一天一夜的守候，终于抓获了疑犯，破获了跨贵州、安徽、浙江三省，案值数十万元的特大盗窃团伙。
　　 2、利用档案解决各类民间纠纷
　　 2002年5月，该镇单家甸村村民甲与邻居乙因甲小孩一块西瓜皮扔下到乙屋后灶头出水洞下而发生口角，后来发展成为打架。在村治调会调解事纠纷时，乙说是甲先拿毛竹杠打开他的后门，并打伤了他妻子；双方为谁先动手打人纠缠不清。村治调干部从档案中拿出了纠纷发生时的现场调查笔录，发现清楚地记着乙当时的陈述：“甲来敲我的后门，并口称：你出来，有本事出来。这时我妻子拉开后门，我拿了一根镜框边（约70公分长，3公分宽）打了出去。”乙看了后就哑口无言了，纠纷得到顺利解决。村治调干部深有体会地说：别看调查笔录中只有短短50几个字，但对解决纠纷实在是太重要了！
　　 钟锳村综合档案室的利用记载中，1995—2003年间利用档案解决房产纠纷的有5起，解决建房纠纷的有8起，解决土地纠纷的有3起。
　　 ３、利用档案开展镇村文化建设
　　 岫山村利用档案资料办好“墙头文化”，他们把宣传栏分为法制宣传、科普园地、计划生育和村务公开四大块，落实专人负责，定期更新内容，使宣传栏版面新、内容多、吸引力强、有指导性，2002年至今已出专栏40多期，成了群众的“知识库”、“消息窗”、“明白墙”。
　　 枫桥派出所利用档案资料举办的“枫桥经验”展览，2003年1月至今就已接待了全国各地的参观者15000余人次。
　　 枫桥镇退休教师陈炳荣先生利用档案资料编写了43万字的《枫桥史志》，成为人们了解枫桥昨天，认识枫桥今天，激发爱乡之情、兴乡之志的生动教材和扩大对外交流的翔实资料。
　　 依据“枫桥经验”的基本精神，挖掘有关档案资料，创作拍摄的六集电视连续剧《枫桥故事》，获全国“飞天奖”、浙江省“五个一”工程奖；录制的四集广播连续剧《枫桥民警》分别在中央电视台、中央人民广播电台播出，获全国“五个一”工程奖。
　　 ４、利用档案推进基层民主政治建设
　　 枫桥镇从健全村级财务档案、月月公布细账、年年公开总账，加强对工程招投标、质量监管验收、资产处置、城镇管理等方面入手，抓住人民群众对村务、党务、财务工作普遍关注的知情权、参与权、监督权等“三权”问题，积极推进基层民主政治建设，把综合治理基础工作向农村工作全领域拓展。