引言：今年是改革开放30周年，是绍兴市档案工作恢复30年，更是绍兴市档案工作发展的关键之年、转型之年。重新认识档案工作，我认为必须与总结改革开放30年历史结合起来，与当地档案工作发展结合起来，与本职工作结合起来。我们要在大讨论中摒弃老思想、老办法、老习惯，在大讨论中进一步解放思想、凝聚力量，开拓创新、不断超越，推动"双创"总战略的实现。档案利用工作是档案工作的出发点和归结点。其中，档案利用人次的多少是档案馆社会效益高低、社会认可度高低和其社会人气指数的重要指标。无法想象，一个门口罗雀的档案馆在公众心目中地位会很高。结合个人分工，我重点谈谈档案利用工作。

回顾近30年档案发展史，大约涌现了三个利用档案高潮：第一个高潮是1977-1981年，为了平反"文革"中无数个冤假错案，当时档案馆出现了前所未有的查档现象；第二个高潮是上个世纪的90年代初期，全国各地都续修地方史和专业志，利用者几乎将档案馆档案翻了个遍；进入新世纪，全国省以下档案馆接待档案利用人次呈每年递增趋势，出现了前所未有的全民利用档案的情况，迎来了第三次利用档案高潮。档案利用工作是档案工作的重要组成部分，在新时期新阶段，认真分析我们正在经历的利用档案高潮，重新认识档案利用工作，对于认清形势，理清思路，战胜本领"恐慌"，提升工作能力有着理论和实践的双重意义。

一、第三次利用档案高潮的主要特征

1．民本时代迎来利用高潮。第一次利用档案高潮是在中国正处在"拨乱反正"时期，第二次利用档案高潮是在"盛世修史"的大背景下，第三次利用高潮则是伴随着民本时代而来。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，其核心是以人为本。在科学发展观的指导下，党和国家的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，中国迎来了历史上从未有过的民本时代。档案馆作为公共服务机构，主动掀开档案的神秘面纱，让档案走近普通群众，为最广大人民的根本利益服务是各级地方档案馆对科学发展观的积极呼应。同时，随着社会转型、经济转轨、单位人转向社会人，越来越多的普通公民涌入档案馆，他们迫切需要档案来维护自身利益。

2.普通公民成为利用档案的主体。第一次利用档案高潮的主体是各级党的组织部门或者专案组；第二次利用档案高潮的主体是各个机关、企业事业单位。因此，前两次利用主体都是单位利用者。第三次利用高潮中的利用者身份涉及到社会各个阶层，有传统的行政利用和学术利用的机构和个人，更多的是普通公民，即便是公务人员，也因为解决其私人事务而以个人身份查阅利用档案。

3.民生档案利用率最高。第一次利用档案高潮主要集中在与干部档案；第二次利用档案高潮主要是与本单位有关的所有档案。与前两次利用档案不同的是，第三次利用档案主要集中在反映普通人"生存、生活、生计"的档案，概言之民生档案。馆藏中无论是红头文件还是专门档案，只要记录着与普通人相关的民生档案，近年来利用率都非常高。

4.利用需求和服务方式呈现多样化。伴随着社会各个阶层的涌入和计算机、网络技术的应用，第三次利用档案高潮与前两次单一目的到档案馆现场查阅档案情形有很大不同，传统的"编史修志、经济建设、宣传教育、科学研究"统计方法已经覆盖不了当前的利用需求，户口迁移、房产处置、财产纠纷、出国留学、社会保障、房屋拆迁等等大量私人事务的需求越来越多。异地查询、网络查阅、远程浏览等等新形式越来越多。

二、当前利用档案中的主要矛盾、机遇和挑战

1．主要矛盾。当前档案利用中的主要矛盾是社会公众日益增长的档案利用需求与档案馆提供档案利用服务不足之间的矛盾。满足社会公众的档案利用合理需求是档案馆实现供需平衡的目标，也是发挥档案馆功能，实现为民服务的重要标准。与宏观经济实现供需平衡不同的是，档案馆实现社会档案需求与档案馆提供档案利用服务的平衡调节应该不是双向的，而是单向的，即不能通过遏止民众对档案利用需求来实现平衡，而应该是扩大档案馆公共产品的供给来实现供需平衡。

2．档案利用工作进入了黄金期。从2004年起，浙江省兴起新一轮档案馆库建设高潮，全省有建成、在建和准备建设档案馆占总数一半以上，开放的档案馆形象、现代的查阅设备、人性化的利用制度设计为社会公众查阅档案提供了极好的条件；《中华人民共和国政府信息公开条例》将档案馆定为政府信息公开查阅基地，使得在法律上明确了档案馆为社会提供公共信息的权利和责任；《浙江省国家档案馆管理办法》颁布施行，明确国家档案馆为公共服务机构，"依法履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、推进政务信息公开的职能。"。今年，浙江省档案局在全省开展了档案信息资源整合和综合利用试点工作，开始了档案体制创新的破冰之举。上述关键因素促成让更多的社会公众走进档案馆。

3．现代挑战传统，档案馆需要转型。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。这种空前的社会变革使得档案馆的提供档案利用的组织形式、收集范围和内容、服务对象和形式、管理思维和手段发生了巨大变化。党的十七大报告提出，"必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平。"传统档案馆必须向现代公共档案馆转型，以全新的姿态服务社会，尽最大可能满足社会公众对档案利用的各种合理需求。

三、积极应对，全面加强档案馆公共服务能力建设

1.塑造档案馆形象亲民化。"形象是一种信号，无言地昭示着事物的内涵和倾向；形象是一种力量，可以引人亲近或拒人千里。"⑴档案馆开放的公众形象是由档案馆硬件、软件等各个元素对外界面构成的，是档案馆综合素质的自然表现。档案馆的公共服务能力，首先要体现在档案馆的亲和力。

2.完善馆藏档案平民化。要用"民本"思想指导档案馆接收工作，进一步扩大民生档案的收集范围。将关乎社会公众合法权益的民生档案，收集进馆，并将同一主体档案收集齐全，发挥档案的集聚效应，使得档案馆不仅保存"国家记忆"，也保存"民生记忆"。

5.推进档案服务利用多样化。要进一步推进服务机制创新，拓展档案工作服务领域，改进档案向社会公众开放的方式，提供窗口服务和网上服务，群体服务和个体服务，固定服务和流动服务相结合的多种服务方式，努力满足社会公众对档案信息的利用需求。

6.打造档案文化精品化。档案馆应该努力发掘馆藏档案信息资源，开发有特色的、高品位的档案文化精品，用群众喜闻乐见的表现形式，对地域文化和风土人情、社会历史等进行独特解读，奏响时代强音，进一步丰富群众精神文化生活，满足社会公众高层次利用档案信息的需求。如以民族精神和时代精神为核心的大型展览、专题展览，出版编辑各类档案史料丛书，举办各类报告会和学习论坛。还要可以利用网络、宣讲、学生夏令营等各种形式开展宣扬爱国主义。

四、学习卞峰煜，加快提升档案干部自身公共服务能力

"卞峰煜同志参加工作38年来，始终保持党的优良传统和作风，爱岗敬业，甘于奉献，在平凡的工作岗位上作出了不平凡的业绩，是新时期档案工作者的先进代表。"作为一个档案部门领导，要学习他务实为民、当好公仆的优良作风；学习他开门为民，管档为民的先进理念；学习他以"大档案"理念大胆整合档案资源，积极收集民生档案的积极探索；学习他努力学习现代化科技，努力将先进的技术与传统的档案管理结合，努力实现科技兴档的创新之举。

档案馆公共服务能力提升关键在领导，基础在广大档案干部。各级档案馆要不断捕捉社会主流对档案工作提出的需求，适时提供档案服务；要加强开展联络协调，做好即将开展的政府信息公开查询服务能力准备；要不断学习现代化技术，提高档案信息共享能力；要解放思想，开动脑筋，积极争取领导重视，善于应用社会力量推进档案干部公共服务能力提升。

绍兴市档案局 赵立