民情档案“富盛系统”的实践与思考

中共绍兴县富盛镇委员会

富盛镇东接上虞市，南遥小舜江水库，西邻历史古迹"宋六陵"，北与吼山风景区隔河相望，镇域面积73.9平方公里，人口2.4万，镇内生态环境优美，人文资源独特，拟建中的绍诸高速穿境而过，是全国环境优美乡镇、省级农业特色优势产业强镇、省级优势产业茶业强镇。去年5月，我们在省市县档案局领导的直接关心和多次亲临指导下，结合富盛实际，整合利用资源，开展了民情档案"富盛系统"的实践与探索。现将工作简要汇报如下：

一、主要做法

富盛是山区乡镇，也是农业大镇，如何在经济基础相对薄弱、发展优势相对不足的条件下，结合实际，扬长避短，创新发展，实现经济社会和谐发展是我们最坚定的目标，为此一直在三方面努力：一是创新理念。确立了"推进错位发展、致力快速赶超"工作主题和"四个坚定不移"工作重点，倡导了"以作风评干部、以实绩论英雄"工作标准和"激情大气、和谐大度"的工作干劲。二是创新机制。相继完善出台的富盛镇机关运行制度、领导干部"四联系"制、机关干部每日交流制、班子成员例会制、驻村、驻企指导员双向选择制和重点工作督查制。三是创新服务。成立了全县首个镇级民情受理中心，开通了民情热线，编印了17000册《民情手册》，开展了"双百攻坚""双月服务""双百调研"等针对性强、实效性好的"双字号"专项活动。

但身在基层，我们依然时时体会到基层乡镇对于民生服务的需求，感受到广大群众对于科学发展的渴望，认识到作风效能对于基层建设的作用。因此，民情档案"富盛系统"成为我们实践探索创新发展的应时应势之举，主要做法是：

1、统一认识，全员参与，健全工作机制。在借鉴和吸收高二经验、开化模式的基础上，镇党委召开专题会议，成立工作领导小组，并通过干部大会统一认识，明确目标，落实具体分工和职责，做到了工作横向到边、职责纵向到底，构建了较为完善的机制网络。同时在市县档案局和杭州图讯公司的大力支持下，拨出专项经费配置了硬件设施，并多次邀请专家来镇指导，保障系统正常运行。

2、注重实效，因镇制宜，科学设置模块。根据镇情设置了四大模块：一是民情信息档案。分为富盛镇情、基本村情、生态文明、经济运行、政务公开、社会保障六个子项。二是民生服务档案。分为"天天动态、周周要讯、月月交流、效能作风"四大子项目。三是民生要务档案。包括重点工作、惠民工程、社会稳定三方面，特别重视了社会治安、安全生产、信访矛盾的信息预警。四是民生党务档案。分为干部信息、党员管理、党务服务三大内容。

3、明确职责，规范管理，提高系统效能。"富盛系统"是服务信息化管理的一种模式，实现系统预期目标，我们主要是做到了三个确保：一是确保信息采集及时有效。充分发挥驻村、驻企指导员和村级民情受理员、反映员的作用，通过机关干部的每日要情和村级民情受理员、反映员的电话、手机短信及时上报信息。二是确保信息录入及时有效。多次邀请专业人员对管理员和机关干部进行专题培训，编印了操作手册，配备了联络员，要求及时更新信息，力求体现时效性。三是确保信息反馈及时有效。加强督查，通过统一"电脑桌面"来加强分管领导批阅信息的及时性，并要求联络员每天定时汇总落实反馈情况并以书面形式通报。

二、初步成效

"富盛系统"运行以来，通过系统不断升级和完善，成效已经日益显现：

一是信息更为畅通。这个系统可以把群众的信息及时收集反馈上来，弥补了民情热线的接听空档，填补了《民情手册》发放空间有限的不足，特别是一些热点、难点问题能第一时间反映，第一时间处理，第一时间落实。如董溪村无证沙场严重影响村民饮用水问题由驻村指导员徐光海通过要情上报后，工业副镇长立即批阅，并马上组织工商和水利部门进行处理。金岙自然村一水库系村民饮用水源，因进行除险加固导致供水不足，驻村指导员根据群众反映及时以要情形式上报，联系领导陶根夫第二天就带领有关人员踏看现场，及时采取应急措施，解决了群众困难。每日要情为解决村民困难、消除社会不稳定因素提供了强有力的信息保障。

二是服务更趋方便。乡镇工作千头万绪，而人的精力毕竟是有限的，能力是有别的。这个系统有机弥补了不足。丰富的内容，为乡镇干部服务群众直接提供学习平台，有效提高干部岗位服务能力。诸葛山村3户住房困难户问题由于政策与规划要求、邻里意见不一等原因一直悬而未决，群众反响强烈，干部束手无策，后来通过上级部门和驻村干部、职能部门的政策研读、多方协调，圆满解决了问题。有效的信息，还可以让办事群众少走弯路，少花时间。如有些政策解读、办事流程、问题解答等都可以通过系统查阅来提高效率。特别是对于在外创业的富盛人士，这个优势更加明显，只要通过网络搜索就可以全方位获取富盛信息，了解富盛发展。

三是考核更显公平。基层服务面对面，群众满意实打实，来不得半点虚，更来不得半点假，一直以来，干部下村下企服务考核，由于缺少有效的管理监督机制，常常成为年终岗位考核的难点，这缘于记录时的不确定性和公开局限性，校对不到位。而现在，干部每天的工作动态最迟第二天一早就在网上发布，如有错误也能及时修正，特别是干部下村，每天都能及时把要情要闻通过这个平台反映上来，经分管领导批阅后记录在案，为考核的公正性和督查的有效性提供了真实档案，同时也提高了干部服务基层的自觉性。

四是决策更加科学。乡镇领导的决策离不开镇情村情，更离不开户情民情。领导决策的科学性一方面来自第一手调研，另一方面来自群众的真实想法和具体反映，民情档案"富盛系统"为乡镇领导收集信息、科学决策提供了全新的信息渠道和第一手资料，同时还可以通过这个平台，把有关决策依据、决策程序、决策结果先行公布，征求广大群众的意见建议，为科学决策奠定了坚实基础。去年启动的集镇开发，我们就及时把有关规划和建设信息公布，使群众更全面地了解集镇建设的现状和进展，收到了良好的社会效果。

三、几点思考

民情档案"富盛系统"是继承中创新的产物，有实效但也有很多需要不断完善的地方，下阶段我们将在系统的针对性、实效性、操作性方面作进一步的探索。

1、坚持以工作的"基点"去落实，全面实现"富盛系统"与考核机制的有机整合。为群众服务，许多时候被我们写在纸上、说在口上、挂在墙上，如有些干部认为每日交流没有必要，是浪费时间和纸张，是形式；有的干部下村下厂下户采取蜻蜓点水式，工作的标准是我到过了，说过了，听不听是你们的事，做不做更不关自已的事，许多时候工作不到位，考核不全面，两张皮现象特别严重。因此，下阶段要从档案工作的特性出发，进一步完善系统功能，强化信息建档，减少考核模糊性，增加信息透明度。

2、坚持以发展的"主线"去贯穿，积极完善"富盛系统"与督查机制的工作链接。以往的工作落实我们只停留在干部口中，领导耳中，很多时候汇报就是结果，形式变成内容。也许重大事情不会忘记，但群众小事，很容易忘记，特别是联村干部的工作内容更为细琐，有些事情时间一隔就会忘记，但老百姓认为你不重视，就会有想法，小问题就会变成大事情。因此在进一步完善的基础上，我们要注重细节，强化督查，努力把富盛系统这条主线贯穿到机关干部的各项工作中，特别是要利用这个平台，把工作通报或督查信息设计成动态模式，在电脑开机第一时间就跳出来提醒，同时加快与手机信息链接来全方位督促各项工作落实。

3、坚持以服务的"平台"去完善，不断发挥"富盛系统"与互动机制的有效功能。"富盛系统"面对的是一线基层干部和广大群众，系统的操作（特别是点击程序、查阅速度等）需要积极完善和提升，服务的内容需要不断更新和丰富，信息的采集需要多元拓展和延伸，我们的目标是人人想用、个个会用、处处有用。为此下阶段，一方面要加大技术升级，做到操作简便，服务方便；另一方面要加快建立互动信息平台，以论坛、留言板等形式，实现开放式交流，真正让群众呼声、发展心声，入耳、入眼、入心，从而真正做到听民意、优服务、促发展。 

二00九年二月二十五日