推进村级档案工作规范化建设 不断夯实社会建设与管理基础

越城区档案局

近年来，越城区档案局在区委区政府的重视支持和市档案局的帮助指导下，立足城区实际，围绕城中村改造、新农村建设和城市管理等工作重点，不断拓展工作领域，健全工作机制，改善设施条件，完善服务手段，扎实推进村、社区档案工作规范化建设，努力为加强社会建设与管理奠定档案工作基础。到去年底，全区首批纳入村级档案规范化建设的45个村，按照《浙江省行政村档案规范化建设测试标准》，顺利通过了市档案部门的考核验收。

我们的主要做法是：

一、领导重视，全面动员部署

近两年来，随着新农村建设的全面推进，城区的村级档案工作已日益摆到了重要议事日程，引起了区、镇街两级领导的高度重视与关注。如何确保村级档案资料在推进新农村建设的过程中不损毁、不散失，做到收集齐全，保管科学，管理规范，利用方便，是搞好整个新农村建设的一项重要基础性环节。为此，分管区领导多次顾问、逢会必讲，对我们加强村级档案规范化建设、适应农村改革发展的需要提出了更新更高要求。 区档案局积极利用各种宣传平台，切实加大了贯彻实施《档案法》、推进村级档案规范化建设的宣传力度。适时与区农办联合召开全区行政村档案规范化建设工作会议，学习传达全市行政村档案规范化建设会议精神，对全区行政村规范化档案室创建达标工作作出全面部署。各镇街也结合各自实际，及时召开镇街、村相关人员会议，部署落实村级档案规范化建设各项工作，从而为整个行政村档案规范化建设任务的顺利推进奠定了坚实基础。

二、明确目标，落实各项措施

为加强对全区面上推进村级档案规范化建设的指导，区"两办"还专门制定出台《关于进一步加强行政村档案规范化建设的实施意见》，对行政村档案规范化建设的工作目标、实施步骤及工作要求等一一作了明确。对照市下达的率先完成60%行政村档案规范化建设的任务，共排出纳入新农村建设范围的45个村作为首批创建达标对象。同时，我们将创建工作细化到旬，制定整个创建工作实施计划，明确每个阶段的工作内容、时间要求。区农办还专门从新农村建设专项资金中，划出部分资金作为规范化建设工作经费，以"以奖代补"的方式，支持各村增添一些必须的硬件设施，努力从人力、物力、财力等各方面提供有效保障。

三、突出重点，全面规范提升

在整个村级档案规范化建设推进过程中，我们立足我区农村实际，突出重点，把好三个环节：加强基础建设。依照省档案局制订的《浙江省行政村档案规范化建设测试标准》，从组织领导、安全保管、科学管理、开发利用四个方面入手，努力实现"档案完整、制度健全、管理规范、手段先进、服务高效"的规范化建设目标。全区各个村都已建立专用的档案库房，配备符合要求的柜组，并有明确的档案管理人员。突出建档重点。在加强行政村日常文书档案管理的基础上，突出两个重点：三农档案与村民档案。围绕新农村建设实施进程，重点抓好村庄整治、农民解困房建设、公建配套设施建设过程中产生的所有重要文书材料的收集整理和立卷归档工作；本着为普通人建档的理念，全面建立了一户一档的村民档案。重视开发利用。充分凭借"浙江省行政村档案管理系统"这一现代化计算机管理手段，切实重视加强对行政村档案资源的有效利用。除确需保密的外，村档案室能随时向村民群众提供档案查阅服务， 并建立健全了档案借阅登记制度。各村还都先后规范了村历史沿革、大事记编写，以全面记录村情民意和发展历程。

四、培训辅导，提高业务技能

为帮助各村档案员熟悉业务、推进工作， 区档案局先后深入各个镇街，面对面对专兼职档案员和大学生"村官"进行档案业务知识培训。培训既讲解《浙江省行政村档案规范化建设测评标准》的内容，使大家掌握标准、做到心中有数，又针对当前各村档案工作中存在的问题，讲解村级档案室需收集的主要材料，简便易行的整理方法，借阅移交手续的办理等实用知识，还先后组织有关村到兄弟县市学习取经，深入部分村手把手现场指导档案村料的立卷、装订等实际操作技能。利用市区同城优势，邀请市档案局的专家分镇街进行浙江省行政村档案管理软件安装、使用培训，确保村村都能使用、利用档案管理软件。

五、加强督查，扎实稳步推进

针对区档案局及区农办人手不足的现状，区档案局要求各镇街建立相应工作班子，负责对本地区各行政村档案管理情况进行督查，及时掌握各村建档工作情况，加快建档工作进程。同时，区档案局与农办组织专门力量，定时不定时到各村档案室现场进行监督检查和业务指导，发现问题及时整改落实。我们还采取在每个镇街确立1-2个示范村的方式，树立典型，示范带动，以点带面，整体推进，特别是列入全区新农村建设的示范村、特色村，率先启动，为全区面上树立了样板。

经过一年多来的上下共同努力，我区的村级档案规范化建设已取得初步成效，对全区面上整个档案工作的不断规范提升，特别是对城市社区档案工作的规范化建设，起到了积极的示范促进作用。体现在：

 一是档案意识进一步强化。全区各级各部门、特别是单位"一把手"对档案工作重要性、必要性的共识进一步形成，依法加强档案建设与管理的意识进一步加强，尤其是在保障经济发展、加强社会建设等方面能更加注重发挥档案的服务作用，并不断加大了在人员配备、硬件建设和经费保障等方面的支持力度，努力为各级档案部门开展工作创造良好环境。

二是工作机制进一步健全。区、镇街两级均建立健全了档案工作岗位目标责任考核机制，并与年终镇街、村干部的奖惩挂钩。区档案局还建立健全了档案工作培训机制、村社区档案工作规范化建设和区重点建设工程档案工作督查机制，定期不定期开展档案法执法检查，确保全区档案工作规范有序、为各项重点工作的推进提供及时、有效的档案服务。

三是管理网络进一步完善。目前，全区镇街、村社区档案管理网络基本建立健全，明确镇街副书记为分管领导，配备齐全了专兼职档案员，特别是大学生"村官"已成为村、社区基层档案工作的骨干力量。去年，区档案局还专门增设了监督指导科和教育培训科，进一步加强了对全区所属机关、企事业单位的档案工作的监督指导与业务培训工作。

四是建设重点进一步突出。在现有村、社区档案"四有"（有档案管理人员、有档案管理制度、有保管档案的场地和柜组、有档案实体）基础上，重点围绕城中村改造、新农村建设、城市管理以及各项重点工作的推进，致力于抓基础、抓规范、抓提升。按照村先走一步、社区紧接跟上、城改办与生态产业园、家私城等重点单位同步推进的思路，全面推进档案工作规范化建设。

下步，城区档案工作将从三方面继续着力推进、规范提升：

一是村级档案抓深化。在去年60%行政村完成档案规范化建设的基础上，力争今年再完成20%，明年全面完成。同时选择条件成熟的村开展省级示范档案室创建。

二是社区档案促规范。按照市统一部署，全面开展城市社区档案规范化建设。初步考虑将社区档案规范化建设作为我区星级社区考评内容之一，并纳入街道、社区岗位目标责任制考核。按照《浙江省城市社区档案管理办法》规定，力争今年有30%的社区率先完成档案规范化建设任务。

三是家庭建档创特色。继续着力做好家庭档案建档试点工作，上半年率先完成3户家庭建档工作，并在此基础上进一步拓展延伸，力争每个镇、街有2-3户建档示范户，努力使档案工作逐步进入千家万户，不断丰富社会档案资源，扩大档案工作的社会认知度，提高全社会的档案意识。

二00九年二月二十五日