与时俱进地认识档案工作 不失时机地推进创业创新

 古人认为，档案是"万年百世之事"，"今赖之以知古，后世赖之以知今者也"，应当"立为案卷，永远存照"。今天，人们认识到档案是人类文明的产物，是"过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。"

在人类漫长的历史长河中，世界各国无论其国体如何、政体怎样、发达与否，都无一例外地由专门机构或专职人员把日积月累形成的档案妥善保存下来，服务当代，传诸后世。档案工作的独特地位和重要作用，在此已经可见一斑了。

一、对档案工作地位作用的新认识

在新世纪新阶段，对档案工作地位作用的认识，也需要我们与时俱进，以新的视野、新的角度来加以重新认识。

档案工作是一项承前启后的重要文化事业。自从有了文字，人类就利用文字记载发生在政治、经济、社会活动中的重要信息，妥善保管和传播，存至后世。随着社会分工的不断细化，由此产生了一项专门性的工作，就是档案工作。如果说档案是反映人类社会生存、繁衍、发展的原始记录；那么档
案工作就是一项记载保存记忆、传承弘扬文明的重要文化事业。

无论任何时候，经济、社会的发展和进步都具有连续性、继承性，都需要立足于既往、扎根于历史，承前启后推进发展。档案是人们对人类社会自身发展进步的认识积累和经验总结，是党和政府务实勤政、科学决策、高效行政的参考工具（历史上没有哪一个杰出的政治家，不懂得"以史治世、以档治事"的重要性）；档案是人们改造客观世界的知识积累和经验总结，是物质生产的基础和依托，也是"创业创新"的起点；档案承载着中华民族的宝贵文化遗产和民族精神，是开展爱国主义教育、思想道德教育和历史唯物主义教育的生动教材。因而，档案不仅是人类生存、繁衍、发展的履历存证和历史积淀，也是人类社会走向文明、进步、繁荣的文化依托和前行阶梯。档案事业作为一项承前启后的重要文化事业，繁荣与否，在一定程度上还反映了一个国家、一个地区的历史渊源、文脉资源、文明程度和文化发展水平。

档案工作是一项规范和维护政治、经济、社会秩序的重要社会事业。随着经济社会的发展，档案接收、保存的范围日益扩大，档案工作服务领域日益拓宽，档案工作正越来越鲜明地表现出它是一项实时记载、保存和界定上至国体、政体，下至各社会主体（包括法人和自然人）身份、地位、权益及其相互关系的社会事业，是维护一个国家和地区政治、经济和社会秩序，确保其规范、有序运行、和谐发展的基石。

大而言之，档案工作在解决国际国内政治斗争、经济纠纷、民族矛盾、外交纷争、领土争端等方面，表现出十分重要、几乎无可替代的重要作用。一纸档案文书，或价值连城，或胜过十万雄兵，历史上并不缺乏先例。小而言之，各级档案部门长期积累起来的大量与人民群众生产生活紧密相关的民生档案，因为其巨大的信息容量（如经济生活领域中工商档案对参与市场经营活动的每一个市场主体合法权益的界定；社会生活领域中个人档案对每一个公民户籍、学籍、工作简历、职业职称，以及婚姻状况、社会关系、财产收入等的记载保存），所以在纷繁芜杂的经济社会发展环境中，唯有档案能对一个市场主体的合法地位和权益、对一个公民的政治、经济、社会地位作出具有权威价值与法律效用的界定。正是因为这些界定，才使得市场经济中各市场主体之间的经营活动得以顺利实现，市场秩序得以有效维护；才使一个个公民自觉地相对稳定在某一社会阶层、某一职业岗位、某一社会环境之中学习、工作和生活，并使之与其他公民和谐共处。所以在新世纪新阶段，重视和加强档案事业，将民生档案资源加以科学管理和有效利用，必将有利于规范和维护社会主义市场经济秩序，有利于保障人民群众的合法权益，有利于维护社会安定团结，建设平安社会、法制社会，促进和谐社会建设。

档案工作是各项事业持续发展的基础性事业。从现阶段档案工作的实践来看，党和政府对档案工作越来越重视，社会各界对档案的利用需求越来越强烈。政府机关需要从档案中获得对其行使职能不可或缺的法律依据、重要事实、处事结果和工作经验，即需要档案部门发挥资治辅政作用。经济领域需要从档案中获得有关生产、经营、销售、科研和技术革新的信息、经验和教训，即需要档案部门发挥经济助推作用。文化、教育等战线需要从档案中获得更直观、更真实、更生动、更可信的宣传、教育素材，借用档案中蕴藏着的宝贵文化财富和精神遗产，即需要档案部门发挥文明教化作用。工商、公安、民政、社保、卫生等系统，非常需要依据档案开展执法、理政，以妥善处理社会转型中出现的各种纠纷、矛盾，化解各种社会危机，即需要档案部门发挥参与社会管理作用。各级党的机关也需要运用中国共产党在87年的光荣历程上积累起来的大量的文献资源、档案史料和党建经验，加强和推进党的建设，推进党的建设新的伟大工程，即需要档案部门发挥党建促进作用。总之，档案工作作为重要的文化、社会事业，是各项事业建设发展的基础性事业。正如胡锦涛同志指出："档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的不可缺少的方面。""档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据。"

二、档案工作正面临着前所未有的巨大挑战，同时也遇到了难得的发展机遇

随着经济社会的快速发展、科学发展观的贯彻落实、信息技术的突飞猛进和社会关系的急遽转型，档案工作正面临着前所未有的巨大挑战，也遇到了难得的发展机遇。

经济社会的快速发展使档案工作倍感压力，科学发展观的贯彻落实又使档案部门幸逢事业发展的春天。随着经济社会的快速发展，随着传统农业社会向现代工业社会、计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型,经济发展进入了黄金时期。当前，庞大、芜杂的经济信息和社会信息，需要由档案部门来实时记录、整理与传承，档案部门面临的工作压力，较以往大大增加。中共中央书记处书记、办公厅主任令计划同志要求把"死档案"变成"活资料"，把"档案馆"变成思想库，把"三线工作"变成"一线工作"，这既是一个对档案部门提出的工作标准，同时也是一个很高的工作要求，还吹响了新时期新阶段档案事业科学发展的号角。

2003年10月，党的十六届三中全会首次提出了"科学发展观"的概念；党的十七大重申贯彻落实科学发展观，并将科学发展观写入了党章。科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。这就意味着，档案事业作为一项重要的文化事业，作为一项规范和维护政治、经济、社会秩序的重要社会事业，作为支撑各项事业持续发展的基础性事业，长期以来滞后于经济社会发展的现状渴望得到改变。在科学发展观的指导下，只要档案部门不断创新发展观念，拓宽发展视野，转变发展方式，提升发展质量，统筹兼顾，协调推进，就一定能由"三线部门"成为服务经济社会发展的"一线部门"。

现代信息技术的发展对传统档案工作提出了巨大挑战，同时也为档案事业的发展进步插上了腾飞的翅膀。随着第三次科技革命的浪潮席卷寰宇，信息技术也被普遍应用于各行各业。因为汇入了最新的科学技术，档案工作所涉及的领域势必比传统更加宽广，内容势必比传统更加丰富，载体势必比传统更加多样，保管和服务手段势必比传统更加科学。档案工作的外部环境、工作模式、工作内容、服务手段、技术条件等，正在发生革命性的巨大变革。信息化环境下的档案工作对从业人员的学养、技术、能力、素质等，提出了更新、更高的要求；档案工作领域中多项技术性的空白，正亟待着我们去填补。

在信息社会的宏观背景下，档案部门只要能（相信也一定能够）抓住机遇、解放思想、趁势而上，及时跟踪档案领域的前沿研究成果、最新发展趋势和最新技术手段，大胆借鉴国外档案管理和服务的成功经验，积极开发运用新技术新手段、推动档案工作由劳动密集型向技术密集型转变，站在更高的起点上谋划档案事业长远发展的蓝图和愿景，档案部门将理所当然地成为率先推行现代化管理、信息化服务的行业，成为一个充满希望、生机与活力的"朝阳行业"。

人民群众为维护自身权益而产生的利用需求使他们对档案事业充满期待，也为我们提高社会地位提供了条件。当前，社会转型进入加速期，经济发展进入黄金期，社会矛盾进入凸现期。急遽发生的社会转型，需要由档案部门来记录、整理与传承；快速发展的市场经济，亟待档案部门提供信息保障（信息资源作为一种重要的生产要素和无形资产，有人把它与能源、原材料等放在同等重要的位置，在国家和地区间的竞争中发挥着越来越重要的作用）；时隐时伏的社会矛盾，一定程度上也需要由档案部门提供档案凭证（法律凭证）来加以疏导、破解。档案已经渗透进入到了人们社会生活的方方面面，档案部门已经迎来以普通群众为利用主体第三次利用高潮。与发生在20世纪70至80年代前期以组织人事部门和单位为平反"冤、假、错案"大规模调用档案的第一次利用高潮、20世纪80年代中后期以经济部门为技术创新大规模调用档案的第二次利用高潮相比较，第三次利用高潮中人民群众对档案利用的利益诉求更为迫切、明显，利用服务的质量要求也更高。

在社会转型和工业化、城市化、经济全球化的进程中，大量的新生事物不断涌现。经济结构、社会组织结构、城乡面貌、以及人的思维方式、思想观念、发展方式与就业方式等，都较以往发生了深刻的变化。所有这些新生事物与深刻变化，都需要有档案来记录，并妥善保管。如果不记录、不保管，不仅会出现历史的断层，更严重的后果是将导致社会秩序失范，社会的根基必将发生动摇。

在急遽的社会转型中，各种社会主体（包括单位、法人和自然人）也都需要借助档案，以便在现实社会中确认自身位置、保护自身利益。近几年来，绍兴市各级档案馆接待档案查阅和利用的数量连创新高，2007年共接待档案查阅、利用14332人次，调档达20206卷次，同比增加30%以上。社会对档案事业的依赖和需求正在日渐扩大，档案部门也一定会成为"门庭若市"的"热部门"。

四、档案工作需要应对新的挑战

档案部门如何站在新的起点、新的高度，用新的理念、新的举措去实现"更加优质高效地服务中心、服务民生、服务科学发展"的新目标？下一阶段，绍兴市档案局将重点做好以下几个方面的工作：

解放思想，牢固树立创业意识。一要组织开展好"重新认识档案工作"大讨论活动，使广大档案工作者进一步解放思想、转变观念、吐故纳新，炼就敢想敢干、敢为人先的气魄，增强不甘落后、奋力拼搏的勇气，树立真抓实干、求真务实的作风。二要继续深入开展"向卞峰煜同志先进事迹学习"活动，使广大档案工作者进一步增强做好档案工作的光荣感、责任感和使命感，进一步提高服务民生、服务创业创新的自觉性，确保各项工作任务的顺利完成。

夯实基础，积极推进事业发展。一要抓市档案馆新馆建设进度，并确保工程质量。二要抓紧研究、制订科学稳妥的局（馆）搬迁方案，力争在下半年安全、顺利地完成局（馆）搬迁任务，并保证新馆的顺利运行和"四位一体功能"的发挥。三要按照"实用为先，适度超前"的原则，添置一批较为先进的基础设施和设备，开发适合工作实际的综合性档案集成管理软件，切实提升档案工作的现代化水平，提高档案馆的公共服务能力。四要加快档案信息化建设步伐，市档案馆要率先（二至三年内）建成全省示范性数字档案馆；同时要缩小地区发展差距，快速、均衡地推进全市的数字档案馆建设，并建设好各级档案信息网站。五要夯实档案事业发展的社会基础（群众基础），要加强执法力度，执法必严，违法必究，同时寓执法于帮教、指导和服务之中，通过扎实的工作切实提高全社会的档案意识与法制观念。

勇于创新，切实提高服务质量。一要按照《2008至2010年档案接收工作计划》，拓宽民生档案接收范围，建设覆盖民生、以民为本的档案资源体系。二要建立和依托档案馆现场阅览平台、现行文件查阅中心、政府信息公开查阅点、档案信息网、便民服务中心综合窗口、数字电视公众信息平台等多个服务平台，建立方便人民群众的档案利用体系。三要以档案馆乔迁袍江新址、工作条件改善为契机，根据省档案局《关于确定全省档案信息资源整合和综合利用试点单位的通知》精神，抓紧搞好前期调研，从实际出发制订科学合理的课题方案，在市委、市政府的领导和有关部门的支持、配合下，积极稳妥地抓好档案信息资源整合和综合利用试点，探索创新档案实体和信息整合机制，积极构建"大档案"资源建设体系。

以人为本，努力提升履职本领。要从战略的高度，根据新形势、新任务的要求，采取切实有效的措施，加强队伍建设，提升广大档案干部在服务"两创"总战略中的履职能力和工作水平，战胜"本领恐慌"。当前，尤其要按照国家档案局、省档案局的要求，组织好系列业务学习活动，使广大档案工作者切实转变档案工作中"重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务"的陈旧观念和认识，自觉摈弃"重物轻人、重事轻人，重单位、轻个人，重业务、轻民生"的传统档案价值观，树立"服务民生与服务中心并重"、"人的档案最重要"等先进理念，与时俱进，不断提升履职本领，用人的素质的提高推进档案事业的科学发展。

绍兴市档案局 车炼钢