瞿素芬在全市档案工作会议上的讲话（2001年3月27日）

　　同志们：
　　 这次会议是市委、市政府在“十五”开局之年召开的第一次档案工作会议。会议主要任务是总结交流我市“九五”时期档案工作情况，部署落实“十五”档案事业发展计划和2001年档案工作，努力把我市档案工作提高到一个新水平。
　　 “九五”期间是我市档案事业发展史上的重要时期。在各级党委、政府的领导和上级档案部门的关心、支持、指导下，我市各级档案部门紧紧围绕经济建设中心，坚持一手抓档案业务建设，一手抓精神文明建设，档案事业行政管理和档案保管利用两种职能都得到了很好的发挥。经过全市档案工作者的共同努力，我市档案工作面貌发生了重大变化，各项工作都取得了很好的成绩，市、县两级档案馆均达到省一级馆标准，成为全省唯一满堂红的地（市）。市、县六个档案局（馆）都被评为文明单位。新昌县档案局（馆）还被评为我省唯一的全国档案系统先进集体。这些成绩的取得，与全市广大档案工作者在平凡的工作岗位上，兢兢业业，埋头苦干，无私奉献，甘当无名英雄分不开的。借此机会，我代表市委、市政府向全市档案工作者以及所有关心支持档案事业的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢。
　　 刚才,卞峰煜局长对全市“九五”期间的档案工作作了全面总结，对全市“十五”期间以及2001年的档案工作作了明确的部署，省档案局靳副局长又作了重要讲话，她对我市档案工作予以充分肯定，并对搞好今后工作提出了很好的希望和要求。各地、各部门回去后按照这次会议精神的要求，结合各地、各部门的实际认真贯彻落实。下面，我就如何进一步做好我市档案工作讲三个问题。
　　 一、要认清形势，联系实际，充分认识新时期档案工作的重要性和紧迫性
　　 档案工作是一项默默无闻而又十分重要的工作，要进一步推动档案事业的发展，更好地为改革开放和现代化建设服务，必须进一步提高思想认识，充分认识做好新时期档案工作的重要性和紧迫性。
　　 第一，做好新时期档案工作，是中央的一贯要求。党和国家历来都非常重视档案工作，我们党的档案工作从1921年成立起就有了，我们党为了保护档案机密甚至牺牲了许多人的生命，长征路上那么艰苦，连走路都很困难，还要挑着档案，毛主席保存的两箱档案一直挑到陕北。建国后，党和国家进一步加强了档案工作。1985年党中央、国务院发文指出：档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节。江泽民同志对档案工作有过许多精辟的论述，他深刻地指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的。”他说：“档案有它的特点，就是平时不起眼，也不引人注目，但是，一旦当你需要时，如果平时工作没做好，临渴掘井，就悔之晚矣。”李鹏同志指出：“档案作为人类社会活动的真实记录，是人类文明进步的阶梯，也是世界文化遗产的重要组成部分。”胡锦涛同志也指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”中央领导同志的讲话，深刻阐述了档案工作的重要意义，把档案工作与革命事业紧紧地联系在一起，与社会主义建设事业及改革开放紧紧地联系在一起。同时，也对档案工作提出了明确的要求，寄予了很大的希望。我们一定要切实按照党中央的要求，以求真务实的科学态度，以对历史负责，为现实服务，替未来着想，肩负起探索规律，鉴知未来的历史使命，认真负责地做好档案工作。
　　 第二，做好新时期的档案工作，是建设经济强市、文化名市、旅游大市的客观需要。档案是重要的信息资源，也是珍贵的文化宝库，随着现代社会向开放型、信息化方向发展，随着目前管理社会事务逐步走上依法治国的轨道，档案在人们日常生活、经济活动和政府管理工作中所起的作用显得越来越重要，与我们正在努力实现的“经济强市、文化名市、旅游大市”的目标越来越紧密，日益发挥着为现代化建设服务、为广大群众生产生活服务和思想政治教育服务的作用。
　　 一是为经济建设服务。在推进“三市”建设过程中，档案工作与其它工作一样，始终服从和服务于经济建设这一中心，各级各部门通过认真收集利用档案，开发档案信息资源，提供有价值的史实、数据、经验等，为经济建设和党委、政府科学决策进行了大量的服务，许许多多利用档案的实例证明，在树立绍兴新形象、加强对外宣传中，在促进生产经营和城镇建设中，在确定权属盘活企业、解决纠纷中，在审计考核澄清事实等方面都离不开档案。可以说我们的城市建设、重大工程建设、水利设施建设、企业技术改造和转制、农业农村改革等, 档案工作创造的经济效益和社会效益是无法估量的。我们长期积累起来的有关政治、文化、经济、科技等方面丰富的档案资料，既真实地记录了经济强市发展的历史。又对绍兴经济可持续发展具有巨大的推动作用，
　　 二是为文化建设事业服务。档案作为重要的文化资源，具有文化存贮、社会教育、文明传播、资政决策、知识生产等功能。建设好档案馆，充分发掘我市各级各类档案馆所蕴藏的文化资源，对营造我市良好的文化环境，促进现代文化格局的形成，提高社会文明水平，努力把绍兴建成文化名市，具有十分重要的作用。去年7月，省委书记张德江同志批示，要求全省各级档案馆进一步发挥其在文化大省中的作用。我们一定要深刻理解和贯彻执行张德江书记的这一重要指示，充分发挥档案工作在文化名市建设中的作用，在文化名市建设中充分发挥档案的优势，共同推进文化名市建设。
　　 三是为开发旅游服务。加快旅游大市建设步伐，档案工作也责无旁贷。过去，我们在旅游大市的建设中，根据馆藏历史资料记载，恢复一些古建筑、名胜古迹、提出和研究“唐诗之路”旅游黄金线；以及开辟一些新的旅游景点，并进行必要的文化布置和地方特色的点缀，重新开展了一些具有积极意义的传统文化活动等等，突出了绍兴历史文化名城的特有个性，丰富了旅游资源的文化内涵，提高了旅游资源的品位，无不与发掘和利用地方档案文化资源密切相关。
　　 四是为开展思想政治教育服务。档案中浓缩着历史，其中有许多是宝贵的德育教育材料。近几年来，一方面市、县档案馆运用丰富的档案资料普遍举办档案史料陈列、展览，组织广大干部群众、学生开展爱国主义教育，参观达数万人次，尤其是对广大青少年了解绍兴、爱我绍兴起到了很好的作用。另一方面为落实政策、解决难题、改善党群干群关系、保证社会稳定和维护社会安定团结方面也发挥了积极作用。作为档案工作这是一项很好的开创性工作。
　　 第三，做好新时期的档案工作，是进一步发展我市档案事业的内在要求。不久前召开的全国、全省档案工作会议上，审议通过了《全国档案事业发展“十五”计划》、《浙江省档案事业发展“十五”计划》，部署了2001年全国、全省档案工作的主要任务。为档案事业发展进一步指明了方向，对档案工作提出了更新、更高的要求。毫无疑问，随着经济和社会的发展，档案工作的重要性将越来越得到体现，档案工作的任务也将会越来越繁重。
　　 改革开放以来，我市的档案工作虽然取得了很大的成绩，但与新的形势，新的要求相比，还存在不少差距。一是从设施条件看，我市档案工作的馆藏设施比较差。市本级档案馆库只有1923平方米，各县（市）加在一起也不超过10000平方米。不少机关企业事业单位档案基础设施也比较简陋、落后。二是从档案馆藏看，我市的档案馆藏门类比较单一，内容也不丰富，档案信息资源开发利用还不能适应经济和社会发展的需要。三是从重大活动档案和重点档案的收集看，相关部门配合不够紧密，收集不够及时、完整，致使许多重大活动的档案形不成系统全面的概貌，许多珍贵的声像档案和地方特色档案等散失严重等等。四是从档案干部状况看，存在着队伍不稳定、整体素质还不适应档案事业发展需要等问题。要切实解决这些问题，需要我们不断增强对档案工作重要性的认识，特别是今天在座的各县（市）和市级机关各部门的分管领导，要进一步转变观念，克服“档案工作是少数人关起门来的案头工作”、“档案工作不出政绩，难出效益，早抓迟抓、抓好抓坏、抓多抓少无所谓”等思想，要从宏观的高度来认识和重视档案工作，正视存在的问题，进一步明确职责，将档案工作摆上议事日程，与经济建设、文明建设同步实施，扎实工作，努力创新，从而把我市档案工作提高到一个新的水平。
　　 二、突出重点，狠抓落实，进一步加大档案工作为“三市”建设服务的力度
　　 第一，解放思想，实事求是，努力开拓档案工作的新领域。档案工作必须围绕建设“经济强市、文化名市、旅游大市”的战略性目标，准确定位，突出重点，抓住机遇，乘势而上，进一步拓宽服务领域，改善服务质量，提高服务水平，加大服务的力度。我认为，档案工作围绕“三市”建设搞好服务是大有可为的。几年来的实践证明，档案工作已经在经济建设中发挥了自己应有的作用。刚才，卞峰煜局长在部署“十五”以及2001年档案工作时提出要本着“改革开放和经济建设发展到哪里，档案工作就拓展到哪里”的精神，紧密围绕经济结构的战略性调整，切实加强企业、重点工程建设、农业农村、城市建设、经济开发区建设等经济领域的档案工作，努力提供优质服务，我完全赞成。只要按照这样的目标扎扎实实去做，就一定能取得成效。今天在座的不少是市直经济部门的负责人，特别是一些档案重点部门，如国资公司、经委、二轻总公司、交通局、绍兴经济开发区、袍江工业区、水务集团等部门和单位，要更加重视做好档案工作，充分发挥档案的作用。
　　 档案馆在建设文化名市中是一个极其重要的方面。目前，全市各级档案馆共保存档案资料近60万卷（册）。这些档案资料全面地反映了近百年我市政治、经济、社会各方面的历史面貌，是一笔巨大的文化财富。经济建设中有资源配置问题，在文化建设中也同样有资源配置问题。我们不能“守着金山不挖矿，”不仅要管好档案，而且要有效地开发利用好档案资源，更好地为“文化名市”建设服务。要进一步面向社会，发挥档案价值，着力塑造档案馆的“文化形象。”要积极探索在新形势下发挥档案馆功能的新途径、新方法，不断实践和总结经验。要突出档案馆的社会教育功能。近年来，我市各级档案馆努力创建爱国主义教育基地，已经发挥了很好的作用。绍兴市以及新昌县、绍兴县档案馆已被市委、市政府授予市级爱国主义教育基地，要继续做好这项工作，不断扩大基地的辐射面，提高影响力，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导科学，反对封建迷信，使之成为建设先进文化的前沿阵地，在“三市”建设中发挥独特的作用。
　　 第二，依法治档，加强管理，切实保障档案工作规范有序。《档案法》实施已经十三年，《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》颁布也将三年。但是，我市依法治档的局面还没有真正形成，从某种程度说，档案工作领域有法不依的现象更严重，社会档案意识和档案法制观念淡薄，档案事业发展所必需的人、财、物等条件长期难以得到保证；一些单位档案保管条件差，有的甚至连最起码的工作条件都不具备，危及档案的完整与安全；有的单位新组建后对档案工作不重视，责任不落实，甚至多年的档案资料没有及时收集归档和整理；一些部门和个人自行保存应当立卷归档的材料，不按时向档案机构或者档案工作人员移交，甚至据为已有；近年来，我市陆续出台了一些规范性文件，但执行情况也不理想。如市政府颁布《绍兴市区重大活动档案管理办法》一年多来，有不少重大活动主办单位事前既不按规定向市档案局登记备案，事后又没有形成完整、系统的档案，致使许多重大活动、重大事件、重要领导人来访中形成的珍贵档案包括声像、实物档案散失在各个承办单位和有关个人手中，难以形成一个比较完整的概况。今年市、县、乡机构改革和事业单位改革要全面展开，各项重大活动和重点工程量多面广，就机构改革中加强档案工作，市委办和市府办将专门发出通知，希望各有关部门和单位，能切实按照市政府（1999）177号文件及其它有关文件的要求抓好落实，主动加强与市档案局的联系，自觉接受市档案局的监督指导，保证机构改革中档案不丢不散，保证重大活动档案和重点档案收集规范及时。各新闻单位要注意，今后在参预重大活动宣传报道时要做到专题汇集，特别是广电部门，对重大活动要做到专卷拍摄，逐步积累，定期送交档案馆，以保证重大活动的声像档案及时完整的保存下来。否则，如不尽快采取切实有效的措施，今天建设新绍兴的那种轰轰烈烈的场面，那种日新月异的变化过程，将来就很难重现，我们是要负历史责任的。
　　 市档案局是市委、市政府主管全市档案工作的职能部门。无论哪个部门、单位，在涉及到档案工作的问题时，都必须按照《档案法》的规定办事，同时接受档案局的监督、检查和指导。市档案局要切实履行法律赋予的职责，对全市档案工作加强执法监督、检查和指导，充分发挥档案行政主管部门的行政执法和行政管理的两种职能。对档案工作做得好的典型，要及时给予宣传和表彰，并注意总结推广经验；对做得不好的单位和个人，特别是违反《档案法》的行为，要依法大胆查处，并进行必要的曝光，从而树立起档案局作为行政执法机关的权威。通过几年的努力，使我市档案事业真正走上依法治理的轨道，从领导到群众都有一个比较牢固的档案法制观念，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治氛围。
　　 第三，发挥优势，积极主动，不断提高档案工作现代化水平。党的十五届五中全会指出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。我们要深刻认识信息化对于发展档案事业的重要意义，采取切实有效措施，使档案信息化建设在“十五”期间有一个大的突破，取得实质性进展。档案信息化的重点是，加强电子文件归档和电子档案的管理，加强数据库建设，实现档案信息服务数字化和网络化，以此推动档案管理的现代化。我市这方面的工作是走在全省档案系统前面的。市档案局（馆）作为全省现代化管理试点单位，其试点成果在全省档案系统得到总结推广，经验材料在全国档案馆工作会议上得到交流，各县（市）的档案现代化工作也搞得比较好。在看到成绩的同时，我们也要看到现代化建设工作还处于起步阶段，还不很成熟，还有很大的发展空间，要进一步开阔视野，增强紧迫感。只有加快档案管理现代化建设步伐，实现信息化、网络化、数字化，提高档案管理水平，我市档案事业才不会落伍，才有发展后劲。谁抓得早，谁就主动。各级党委、政府都要把档案信息化纳入国民经济和社会信息化的总体规划，在资金安排、人才引进、硬件建设、网络普及、技术应用等方面积极创造条件，支持各级档案部门加快实现档案管理现代化。
　　 三、明确责任，转变作风，进一步加强对档案工作的领导
　　 各级党委、政府应当加强对档案工作的领导。这是新时期档案事业发展的需要，也是《档案法》的要求。可以这样认为，不重视档案工作就是不重视历史，就是没有远见，就不会有制订政策和执行政策的连续性，这样的领导就是不成熟的领导。因此，我在这里提几点具体要求：
　　 第一，要明确领导责任，分管要真管。怎样加强领导？首先明确领导责任，落实有人分管。市委明确由我分管档案工作，市政府由俞永谷同志负责联系，各县（市、区）党委、政府、各个部门都要有领导分管档案工作。但分管要真管，并不是挂个名，分而不管。分管领导不抓分管工作就是失职，抓不好分管工作就是不称职。管什么？管档案事业的发展方向，管档案干部队伍建设，管如何使档案部门作用更好地发挥，管档案部门解决不了的问题。党委、政府是由各部门组成的，各项工作都是一盘棋，你分管这项工作，就要管好，只有这样，党委、政府的工作才能搞好。在新时期，各级分管领导，必须把做好档案工作作为自己义不容辞的重要职责。每年都要研究几次档案工作的重要问题，要根据中心工作对档案部门提要求，出课目，给任务，压担子。同时要加强督促检查，确保工作落到实处。总之，我们要尽到领导的责任，真正做到工作到位，措施到位。
　　 第二，要把档案工作主动的列入各项计划，摆上议事日程。党中央、国务院以及江泽民总书记要求把档案事业作为一项事业列入国民经济和社会发展规划。《档案法》也有明确要求。各级政府在制定国民经济和社会发展计划时，要按照中央和《档案法》的要求，将档案事业发展的主要指标列入“十五”计划，确保档案工作与经济和社会事业同步发展。党委、政府的工作部门，尤其是计划、财政等部门要加大支持力度，将档案馆库、设备等基本建设列入基础设施建设计划，力争“十五”期间全市各级国家综合档案馆和机关档案库房达到国家规定的要求。
　　 第三，要为档案部门创造良好的工作条件。各级党委、政府及有关部门要积极协调，创造必要的工作条件，保证档案部门工作正常运转。要切实帮助解决档案馆库建设、档案保管保护必要的设备和设施、交通工具、档案抢救经费、日常业务经费等，争取基本条件一定要有很大的改善。特别是在今年市、县、乡机构改革中，机构规格问题，我们不能落后于其它县（市），要确保档案工作机构和人员落实到位。档案部门工作辛苦，生活清苦，有时恐怕还不被理解与重视，在这种情况下，大家工作都比较安心，还经常加班加点，淡泊名利，只是为了事业。这么一种奉献精神值得敬佩。因此各级对档案部门应该给予更多的关心，帮助改善工作条件，落实必要的经费，争取每年解决一两个实际问题，以不断改善档案部门的工作手段和工作环境，做到以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人。”
　　 第四，要着力建设好一支精干的档案干部队伍。做好新时期的档案工作，必须建设一支政治强、业务精、作风好的档案干部队伍。多年来，我们在档案干部队伍建设方面，取得了显著的成效。从总体上看，档案干部队伍的素质是好的，是一支值得信赖的队伍。但是必须看到，面对市场经济大潮的冲击和改革开放的深入发展，档案干部在思想观念、业务水平、工作作风等方面，还存在与新形势、新任务不相适应的问题。档案干部在配备、培养、教育、稳定方面，还存在与现实工作不相适应的问题。我们一定要从战略的高度，根据新形势、新任务的要求，紧密结合我市当前档案干部队伍的实际，采取有效的措施，切实加强档案干部队伍建设。选配和培养、教育好档案干部队伍，既是档案部门的事，更是各级党委、政府的责任，各部门、单位在选配档案人员时，要根据需要，把素质好、责任心强、能够胜任档案工作的人员选配到档案工作岗位上，并适当保持档案人员的稳定。各级档案部门的领导也要努力做到深入了解干部职工的思想、工作、生活情况，做他们的知心朋友，多提供些锻炼机会，让他们在工作实践中健康成长，做到人尽其才，才尽其用，形成有利于人才脱颖而出的机制。当前，要深入学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，以“三个代表”重要思想统领档案工作，抓好各级档案部门领导班子的思想、组织和作风建设，拓宽工作思路，提高管理水平。全市档案工作干部要进一步以江泽民同志“三个代表”重要思想武装自己，进一步转变工作作风，努力钻研档案业务和现代科技知识，负重奋进，扎实工作，强化服务，创造档案事业新业绩。
　　
　　 同志们：现在我们已经迈入充满希望的新世纪，我市档案工作要为绍兴在新世纪中记录和积累更多的辉煌，为此，各县（市、区）及市级各部门要在市委、市政府的领导下，对加强档案工作要有新认识、新作为、新举措，明确目标，狠抓落实，努力开创档案工作的新局面，在为全市的改革开放和社会主义现代化建设服务中作出更大的贡献。