市委副秘书长陈国阳同志在全市社区档案工作会议上的讲话（2003年8月12日）

　　同志们：
　　 刚才与会代表现场参观了越城区快阁苑社区居委会的档案工作，居委会领导还介绍了经验,听了很受启发。省档案局丁越飞副局长亲临指导，说明省档案局对会议的重视。借此机会，我受市委副书记顾秋麟同志委托，提三点意见：
　　 一、社区档案工作是一件实事，要统一思想，深化认识，增强做好社区档案工作的自觉性。
　　 社区档案工作不是一件可有可无，可做可不做的虚事，而是一件对历史负责、为现实服务、替未来着想的实事，它既有实实在在的内容，做好了同时会产生实实在在的效果。我们要充分认识做好社区档案工作的重要意义，切实增强做好社区档案工作的责任感和自觉性。
　　 第一，做好社区档案工作，是落实上级精神的实际行动。我们党和政府历来非常重视档案工作。胡锦涛同志指出，档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。今年3月，中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志对加强社区档案工作作出重要批示，强调“社区档案工作是社区建设的一项重要任务，是整个档案事业的重要组成部分，”并希望“总结经验，周密部署，积极推进，为全面建设小康社会做出新贡献”。省档案局、省民政厅于去年8月印发了《浙江省城市社区档案管理办法（试行）》，对社区档案工作提出了明确的要求。我们要切实按照王刚同志和省有关部门的要求，认真做好社区档案工作。
　　 第二，做好社区档案工作，是推进社区建设的重要基础。社区档案记载了社区建设、社区发展、社区管理、居民基本状况等方面的情况，是推进社区建设和加强城市管理十分重要的信息资源。从某种意义上说，社区档案工作的好坏，既影响社区建设的整体水平，也从一个侧面反映了社区工作的层次。我们做好社区档案工作，对推进社区建设至少具有以下几方面的作用：（1）对社区的资源分布、居民的特长优势、人群的构成有一个清晰的记载，便于我们利用资源，整合力量，推进社区共驻共建。（2）对党员的分布、构成、来源有一个清晰的了解，便于我们发挥党员在社区建设中的作用，推进社区党建工作。（3）对辖区的老弱病残、下岗工人等弱势群体有一个全面的了解，便于我们雪中送炭，做好扶贫救困工作。（4）对社区服务、管理等方面的工作情况有一个翔实的记载，有助于有关部门更加客观、全面地了解、检查、考核社区建设工作，使社区考核有一个客观的评价依据。
　　 第三，做好社区档案工作，是发展档案事业的现实需要。
　　 当前，城市发展社区化是大趋势，社区已成为城市最重要的基本单位，以“单位人”为主的社会特征已转变为以“社区人”为主。社区已成为众多工作的依托和落脚点，集聚了大量的档案资料。在这种情况下，如果不抓好社区档案工作，档案事业就失去了一个十分重要的阵地。档案进社区，是档案部门抓机关、企业、农村档案之后的又一大动作，也是档案部门不可推卸的重要职责。做好社区档案工作，有利于进一步丰富档案的内容，拓展档案工作的覆盖面，更好地促进档案事业的发展。
　　 二、社区档案工作是一件新事，要把握原则，讲究方法，突出社区档案工作的实效性。
　　 社区档案工作相对于机关、企业档案工作而言，是一项新领域内的工作，需要我们积极探索，勇于创新。开展社区档案工作，要坚持档案工作的共性和社区工作的个性相结合，坚持社区档案工作的宗旨与社区工作的总体目标相统一，坚持社区档案工作的标准与社区建设的总体水平相一致。在具体工作中，重点要坚持以下三条原则。
　　 一是在工作定位上，要坚持重在服务的原则。社区工作的根本目的在于便民、为民、利民。社区档案工作作为社区建设的重要内容，关键在于服务。我们对社区档案，不仅要管好，更要用好，把“死档案”变成“活资源”，更好地为社区建设和广大居民服务。要找准工作的切入点和着力点，变要我服务为我要服务，变临时性服务为经常性服务，进一步拓宽服务领域，改善服务质量，提高服务水平，加大服务力度，充分发挥社区档案的价值。当前，重点要充分发挥社区档案在落实居民社会保障、安置下岗职工、开展社区服务等方面的积极作用。总之，服务居民的文章做好了，社区档案的现实作用就体现出来了。
　　 二是在工作标准上，要坚持分类指导的原则。我市社区建设起步迟早不一，基础参差不齐，这要求我们开展社区档案工作，一定要坚持因地制宜，分类指导的原则，不提不切实际的要求，不搞一个模式，切实从社区实际出发来开展工作。对条件较好的社区，社区档案工作要强化示范，体现高标准，高起点，精心打造一批档案工作的样板社区。对条件一般的社区，要按照省里要求的标准，努力做到“四个有”，即有兼职档案人员，有档案管理制度，有档案保管箱柜，有档案实体保存。对条件较差的社区，有些标准可适当降低要求，但档案实体保存这一标准要力求全部做到。
　　 三是在工作力量上，要坚持协调整合的原则。社区档案工作内容很广，涉及部门、单位很多，客观上需要整合力量，齐抓共管。特别是民政部门和档案管理部门要密切配合，建立齐抓共管的运行机制，形成“民政搭台、档案唱戏、互促互进”的工作格局。要建立健全社区档案管理制度，不断提高社区档案工作制度化、规范化、现代化水平。
　　 三、社区档案工作是一件难事，要加强领导，落实责任，确保社区档案工作顺利实施。
　　 说它是难事，一是因为社区档案工作处于起步阶段，万事开头难。二是因为社区人少、钱少、房子少，基本的条件难配套。因此，在这一阶段，必须借助党政的力量来推动。
　　 一要切实把社区档案工作融入到社区工作的全过程。各地要切实把社区档案工作作为深化社区建设的一项基础性工作来抓，真正把社区档案工作纳入重要议事日程，纳入社区建设的规划，纳入文明社区的创建目标，纳入社区工作的考核范围，使档案工作与社区建设同步部署、同步实施、同步发展。
　　 二要切实把工作责任落实到社区管理的各个层面。要将社区档案工作任务细化、量化，分解到单位，落实到个人。各级党委、政府特别是街道办事处和镇政府，要积极为社区档案工作创造良好条件。各级档案行政管理部门和民政部门要加强对辖区内社区档案工作的监督、检查和指导，主动提供服务，帮助社区搞好档案工作。社区组织要积极主动，切实按照“四个有”的要求认真做好档案工作。社区负责人要切实承担起直接责任人的职责。
　　 三要切实为社区档案工作提供基本保障。要强化物质保障，为社区档案工作提供必要的经费、设备和设施条件。要强化人员业务保障，落实档案工作人员，组织对社区档案人员进行培训，提高他们的业务素质。要强化制度保障，建立考核评比制度，加强监督考核，对社区档案工作做得好的社区和个人进行表彰；建立工作交流制度，及时总结推广一些好的做法和经验；建立宣传报道制度，通过各种途径开展档案宣传，提高居民和社区干部的档案意识和档案法制观念，营造良好的舆论氛围。