市委副书记顾秋麟同志在全市档案工作会议上的讲话
2004年3月9日
这次全市档案工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省档案工作会议精神及省委、省政府《关于加强新时期档案工作的意见》精神，研究部署今年和今后一个时期全市档案工作任务，表彰档案工作先进集体与先进个人。首先，我代表市委、市政府，向受到国家、省、市表彰的档案工作先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向关心、支持档案工作的各级领导和辛勤工作在档案部门的同志们表示亲切的问候！
刚才，市档案局卞峰煜局长回顾总结了2003年全市档案工作，部署了2004年的任务，我表示同意。省档案局王茂法副局长作了重要讲话，对我市今后进一步做好档案工作，提出了许多建设性的指导意见。希望各地、各部门按照这次会议精神的要求，结合实际认真贯彻落实。
自2001年3月全市档案工作会议以来，在各级党委、政府和上级档案部门的关心、支持和指导下，我市档案事业有了很大的发展。特别是过去一年，我市各级档案部门紧紧围绕党委、政府中心工作，坚持依法治档，突出工作重点，创新服务方式，加强基础设施建设，档案工作取得了明显成效，取得了很好的社会效益和经济效益，为我市经济社会的可持续发展作出了积极贡献。去年，我市GDP突破了1000亿元，总量在全省排名第4位，在全国各类城市中排名第29位；财政收入突破100亿元，在全省排名第5位，在全国各类城市中排名第29位。如果是同类城市相比，绍兴的这两项指标在全国都排在第9位。这些成绩的取得，我市档案工作的同志也作出了很大的贡献。绍兴市档案局（馆）被人事部和国家档案局评为我省唯一的全国档案系统先进集体，为绍兴争了光。对此，市委、市政府是满意的，是给予充分肯定的。进入新时期，档案工作的宏观环境更加良好，意义更为重要，作用也会更加突出。各级档案部门和广大档案工作者，要进一步振奋精神，抓住机遇，求真务实，不断提高档案工作水平，努力开创档案工作的新局面。下面，我根据市委意见，讲三个问题。
一、深化认识，增强做好新时期档案工作的责任感和紧迫感
党和国家历来重视档案工作，始终将档案工作看作是党和政府的一项重要工作。胡锦涛同志曾经指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”胡锦涛同志的重要指示，深刻地揭示了档案工作的重要地位、重要使命和重要意义。我们一定要切实按照胡锦涛同志的指示精神，进一步提高对档案工作重要性的认识。
1、做好档案工作，是对历史负责、为未来着想的需要。档案是历史的真实记录。历史怎么发展，档案就怎么记载，所以了解历史，研究历史，要掌握的第一手资料就是档案。我们说中华民族有五千年文明史，靠什么来证明？靠档案。虽然有历史书籍等二次文献，但这些历史书籍也是历史学家根据档案资料编纂而成的。如大家熟悉的司马迁，编写了著名的《史记》，我国汉朝以前的历史许多就是通过《史记》了解的。司马迁之所以能够写出这么一部历史巨著，很重要的是因为他担任太史令，负责掌管皇家档案，有这个便利。又如，我国对商代的许多事情原先并不清楚，二十世纪初，考古学家在河南安阳发现大量的甲骨文档案，使我们知道了当时的农业、畜牧业、气象观测以及历法、文字、医学等的真实面貌。所以，没有档案，就不可能有完整、真实的历史；离开档案，未来社会就无法真实地了解人类的过去和现在。一句话，档案工作是传承历史的工作。
2、做好档案工作，是为现实服务、为人民谋利的需要。档案不仅仅有历史研究的作用，而且具有很广泛的现实作用。它是我们工作的查考依据，是生产建设的参考资料，是维护合法权益的凭证，是加强管理的必要手段，是科学研究的可靠资源，是宣传教育的生动素材。档案可以为经济建设服务。重大工程建设、水利设施建设、先进制造业基地建设等，都离不开档案的作用。档案可以为文化事业服务。档案作为重要的文化资源，具有文化存储、社会教育、文明传播、知识生产等功能。档案也可以为旅游开发等各个方面的工作服务。档案还可以为人们日常生活服务。利用档案维护单位、个人合法权益的实例，不胜枚举。概括地说，档案工作也是以史资政、以史育人的工作。
3、做好档案工作，是落实科学发展观、推进“两个率先”的需要。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作已经越来越多地渗透到社会生活的各个方面，对于推动经济社会发展、促进精神文明建设和民主法制建设起着越来越重要的作用。从绍兴实际来看，经济社会建设要持续保持近几年来的快速发展势头，实现“两个率先”，关键是要全面落实科学的发展观。落实科学发展观，就区域而言，难点在农村；就经济和社会发展而言，难点在经济和社会的协调发展。档案工作作为一项重要的社会事业，在为绍兴经济社会跨越式发展服务上发挥着独特的作用。刚才我们充分肯定了我市档案工作所取得的成绩，同时也要清醒地看到存在的不足。一是认识还不够到位。有少数同志认为，档案工作无关紧要，可有可无，甚至把档案工作看成是一种额外负担。社会档案意识和档案法制观念也比较淡薄。二是档案基础设施建设与绍兴经济在全省的地位还不相称。馆藏设施还比较差，有些还比较简陋，不少单位甚至没有存放档案的专门地方。三是档案收集还不够完整。一些部门配合不够紧密，档案资料收集不够全面、及时，少数单位的档案资料甚至没有及时收集归档和整理；许多重要的档案，如重大活动、重大事件、重点工程、重要领导人来访等形成的珍贵档案没有收集齐全。四是档案资源整合和开发利用不够。以档资政、以档为民谋利的工作，有待于进一步加强。所有这些，都需要我们更加重视档案工作，采取更加扎实有效的措施，把档案工作提高到一个新的水平。
二、重点突破，努力开创档案工作新局面
新时期的档案工作要实现“三个转变”，一是从单纯收藏向收藏与使用并重转变；二是从关门收藏向开门征集转变；三是从被动等待藏品向主动搜求藏品转变。重点要在三个方面有所突破：
1、围绕“两个率先”，力求在服务大局上取得新作为。今年市委、市政府的中心工作，主要有这几项：以科学发展观为指导，加快经济社会协调发展；以增强科技活力、提高效能为重点，推进各项事业发展；以“七艺节”为载体，推进精神文明建设；以提高能力为重点，加强党的建设。重点工作有“七艺节”的承办、滨海工业区的开发、新世纪的人才工程等等。档案工作者要了解大局，把握大局，服务大局，并在服务大局中求得更大的发展。具体要抓好三个方面的工作：（1）要切实做好以档资政的工作。各级档案部门要充分发挥自身优势，认真做好档案资源的挖掘、整理、开发工作，及时提供系统、准确、具有参考价值的档案资料，为党委、政府决策服务。（2）要切实做好以档育人的工作。档案的价值和作用，决定了档案是社会主义精神文明建设的重要内容。今年是我市争创全国文明城市的起步之年，档案工作要为这一重大活动作出贡献，档案馆的建设要列入文明城市的考核，档案馆开展爱国主义教育基地创建活动要作为“文明城市”创建活动的重要内容来抓。（3）要切实做好以档利民的工作。要面向基层，面向群众，为广大人民群众提供优质高效的服务。重点要继续办好市、县两级的现行文件查阅中心，把它纳入政务信息公开体系，并进一步加强设施建设，提高服务质量，把这项工作做得更有成效。
2、坚持与时俱进，力求在档案工作服务管理上有新突破。有创新才有活力。档案工作必须适应新的形势和任务的需要，大胆创新。（1）要创新服务管理理念。要用统筹和辩证的理念做好档案服务管理工作。既要在提高为各级领导和部门的服务质量上多动脑筋，又要在不断拓展为群众服务的广度和深度上下功夫；既要重视传统载体、传统领域档案资源的建设，又要重视新型载体、新领域档案资源的建设；既要积极采用新技术、新手段搞好档案工作的硬件建设，又要加快档案工作的标准化、规范化建设，使档案工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。（2）要创新服务管理领域。要根据形势的发展变化，及时调整档案资源收集、服务的重点和领域，档案工作要更多地向经济建设的一线延伸，更多地向非公有制经济领域延伸，更多地向社会基层和广大社区延伸，向现代化建设的各个专业领域延伸，提高服务水平，拓展服务领域。（3）要创新服务管理体制。根据精简、统一、高效的原则，推进档案管理体制改革，积极探索建立机关档案中心的新模式。在这方面，上虞市“四档合一”建立档案中心的做法值得学习借鉴。今后，市区范围（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区）内档案全部向市档案馆移交，充分发挥档案集合效应，方便社会公众利用。（4）要创新服务管理手段。重点要加快档案工作信息化进程，逐步实现档案行政管理、保管和开发利用的数字化、网络化。档案工作信息化建设是电子政务的一个重要组成部分，各级档案馆要加快实施数字档案馆（室）工程，既要加快信息化的硬件设施建设，又要切实加强电子文件归档和电子档案移交进馆工作，逐步实现档案存贮数字化和档案利用服务网络化。
3、突出依法治档，力求在档案法制建设上有新的进展。依法治档是促进档案事业全面、规范、可持续发展的重要保证。各级档案部门要继续认真贯彻执行《档案法》，进一步完善档案执法监督机制，推进依法治档进程。（1）要深入开展《档案法》宣传教育。各地要把档案法律法规的宣传教育纳入到普法教育整体计划，列入领导干部和公务员培训内容，着力提高全社会特别是各级领导干部、机关公务员和企事业单位法人代表的档案法制意识。（2）要加强档案法规体系建设。各部门凡是出台与档案工作有关的意见、标准、规范，都要经当地档案行政管理部门审核、备案。（3）要支持档案行政管理部门依法行政。市档案局是主管全市档案工作的职能部门，是法定的档案行政执法机关。各部门和单位，在涉及到档案工作的问题时，都要按照《档案法》的规定办事，服从档案局的监督、检查和指导。今年是《行政许可法》贯彻实施的第一年，各级各部门更要进一步强化依法办事的观念，密切配合、支持档案部门依法行政，支持他们依法加强对重要档案的监管，为档案部门开展工作创造条件。
三、加强领导，为档案事业发展创造良好环境
不久前，省委办公厅、省政府办公厅发出了《关于加强新时期档案工作的意见》，对新时期我省档案工作提出了更高的要求。市里也将出台《关于加强新时期档案工作的实施意见》。各级各部门必须认真贯彻实施这两个《意见》，推进档案事业的发展。
1、要把档案工作摆上重要议事日程。我们正处在一个发展快、重大活动多的重要历史时期，各级党委、政府要本着“对历史负责，对子孙后代负责，对一个地方经济社会发展负责”的态度，真正高度重视档案工作，切实加强领导，明确目标任务，加强督促检查，及时帮助解决工作中的重大问题。各部门和单位要自觉地将文件材料的形成、积累、整理、归档纳入业务工作程序，纳入本部门的年度岗位目标责任制考核内容。同时要围绕档案工作多作一些理性思考，如从绍兴城市建设的历史，来研究绍兴作为历史文化名城如何做好开发与保护的工作。
2、要加强档案基础设施建设。各级各部门要从工作需要出发，不断改善档案工作的条件，包括人、财、物等。当前，重点要抓好档案馆建设。市委、市政府已决定市档案馆易地重建，投入巨资，建造一座与绍兴历史文化名城和经济地位相适应的现代化档案馆。各县（市）要把档案馆建设纳入城市建设的总体规划，档案馆的建设要与当地经济文化发展相适应，要突出地方特色和文化品位，成为一种文化建筑。各级计划、财政、规划、建设、国土等部门要大力支持档案馆建设。
3、要加强档案安全工作。主要是要坚决杜绝档案损毁、丢失、泄密等现象，消除档案管理中存在的各种不安全隐患，确保不出问题。特别是一些档案设施还比较简陋的单位，更要多加关注。档案行政部门要加强档案安全检查，确保档案的完整与安全。
4、要加强档案干部队伍建设。要关心档案人员的工作、学习和生活，多办一些实事、好事，要加强档案干部的培养和交流，帮助他们解除后顾之忧，切实把档案干部的工作积极性和创造性保护好、调动好、发挥好。要加强对档案工作人员的教育培训，不断提高档案工作者的思想政治素质、文化素质和专业素质，努力打造一支政治强、业务精、作风正的档案干部队伍。也希望广大档案干部发扬乐于奉献、勇于创新、甘于清苦的精神，脚踏实地做好档案工作。
档案事业是一项功在当代，利在千秋的事业。让我们在市委的正确领导下，进一步提高认识，明确目标，开拓创新，狠抓落实，努力开创档案工作的新局面，为我市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化作出更大的贡献。
