市委副书记史济锡同志在2009年全市档案工作会议上的讲话

（2009年2月27日）

同志们：

今天，市委、市政府召开全市档案工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省档案局（馆）长会议精神，回顾总结全市2008年档案工作，研究部署2009年和今后一个时期全市档案工作任务。刚才，车炼钢同志作了一个很好的工作报告，既客观总结了去年工作成绩，又具体部署了今年的目标任务；诸暨市、绍兴县富盛镇和市工商局分别作了交流发言；省档案局王立忠局长对这次会议非常重视，亲自到会并作了重要讲话，对我市今后一个时期的档案工作提出了希望和要求。希望与会同志认真学习，抓好落实。

回顾过去的2008年，我市档案工作成绩显著。全市各级档案部门在市委、市政府的领导下，在省档案局的指导下，围绕中心、服务大局，面向社会、服务民生，各项工作亮点纷呈。一是档案馆主体平台建设取得新进展。总投资1.05亿元、占地43.5亩、总建筑面积2万多平方米的市档案馆新馆顺利竣工并投入使用；诸暨市、新昌县、绍兴县档案馆新馆工程前期准备工作相继启动。二是为普通人建档工作取得新突破。行政村档案规范化建设首次被纳入县（市、区）工作目标责任制考核内容，到去年底，全市63％的行政村档案室规范化建设达标。三是档案馆综合业务工作取得新成绩。市档案馆顺利晋升为国家二级档案馆。四是档案管理科技含量取得新提升。"档案馆综合业务管理系统"、"数字档案室管理系统"先后投入使用。五是档案工作服务大局又有新举措。市档案局具体承办的《绍兴改革开放30周年成就图片展》在全市范围内巡回展出，反响热烈；绍兴县的"富盛民情档案系统"，为档案工作更好地服务经济社会发展作了积极尝试。

展望新的一年，要确保我市档案工作继续走在全省前列，全市档案部门任重道远。下面，就进一步做好全市档案工作，我讲四点意见。

一、档案工作要转变思想观念

观念是行动的先导。下个月开始，按照中央统一部署，全市将全面开展深入学习实践科学发展观活动，全市档案系统干部、职工都要以此为契机，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，做好工作。一要牢固树立"档案工作是一线工作"的理念。长期以来，人们总是把档案工作当作是"三线工作"，把档案部门看做是"冷部门"。这是认识观念的严重错位。特别是随着档案工作进入以社会化服务、信息化管理为特征的新的发展阶段，涉及的领域更加宽广、内容更加丰富、任务更加艰巨，档案工作正迎来服务利用的新一轮高潮，"档案工作是一线工作"的特征正在日益凸显。当前，在全社会贯彻落实科学发展观的宏观背景下，国内其他地区的档案工作，都正在借势发力，强势推进。我市各地、各部门（单位）档案工作分管领导以及全体档案工作者，务必要站在"对历史负责，为现实服务，替未来着想"的高度，更新思想观念，切实履行职责，为档案事业发展贡献力量。二要牢固树立"人的档案最重要"的理念。以人为本，是科学发展观的核心，也是新时期档案工作必须遵循的原则。要切实转变重事轻人、重物轻人、重著名人物轻普通人物、重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为个人服务的传统观念，自觉关注民生需求，真正把档案资源当作公共资源，惠及全民，切实把"为普通人建档，为普通人服务"落到实处。三要牢固树立"走出档案发展档案"的理念。档案的价值，不在于档案实体本身，而在于利用。因此，要克服重保管、轻服务的陈旧观念，变被动等待为主动出击，变闭门治档为开门服务。要面向市场，面向社会，面向公众，依法推进档案信息资源的开放、开发和流通，真正把"死档案"变成"活资源"。

二、档案工作要紧扣服务主题

受国际金融危机影响，2009年将是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年，也是我市经济形势十分严峻的一年。如何应对经济社会发展中前所未有的挑战，如何服务"保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建"的形势需要，是摆在全体档案工作人员面前的一个重要课题。为此，全市各级档案部门要更加积极主动地强化服务。一要更加积极主动地为党政大局服务。一方面，档案部门要紧紧围绕党委、政府中心工作，以"三年建设计划"为服务主线，充分利用、活化馆藏档案信息资源，充分发挥档案在经济转型升级、扩大内需中的资政参考作用，积极为市委、市政府中心工作提供信息支撑。另一方面，2009年我市重点建设项目的数量和规模将大大超过往年，各级档案部门必须认真贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》和《浙江省重点建设项目档案专项验收标准》，认真履行对重点建设项目档案的监督指导职能，依法严格执行档案专项验收制度，试行国家级、省级重点建设项目档案在国家综合档案馆的备份制度，为保证这些工程的建设质量保驾护航。二要更加积极主动地为各行各业服务。要注重研究、分析和把握社会各行各业的档案利用需求，不断拓展档案部门的公共服务职能，以"最大限度地提升服务能力和服务质量"为己任，使档案真正成为各行各业创业创新的有力助手。各级档案部门要充分发挥最新装备的现代化设施、设备，以及最新开发的数字化管理软件的效能，用科学技术创造现实生产力。三要更加积极主动地为人民群众服务。要依法扩大档案开放和查阅面，积极提供便利的查阅条件，充分发挥档案在公民维权、维护社会稳定、促进社会和谐中的作用。要积极展示档案文化，努力奉献受公众欢迎的精神文化产品。特别是今年适逢建国60周年，市、县档案部门要发挥馆藏优势，积极参与"建国60周年"庆祝活动，向公众展示好国家综合档案馆的形象、内涵和文化软实力。

三、档案工作要探索有效途径

依法丰富和集聚档案信息资源，借助现代信息技术，实现海量档案信息的便捷查阅和利用，推进档案工作从传统到现代的跨越，是今后一个时期我市全体档案工作者努力的方向。

一要着力推进档案资源建设。逐步从以红头文件为主体的馆藏结构中解放出来，建立起以民生档案为主体的新型馆藏结构。要加大档案依法接收力度。一方面，档案部门要依法加强对档案源头即档案形成部门（单位）进行指导监督的工作力度；另一方面，各单位要把散存的档案按标准整理好，及时向国家综合档案馆办理移交。对移交工作（包括其他涉档工作）敷衍、拖拉的部门（单位），档案局要敢于"亮黄牌"，决不护短、决不姑息。要启动实施"绍兴历史文化档案征集工程"。加强与国内有关档案馆、博物馆、党政部门的工作联系，把散藏于各地和各级领导手中的、能反映绍兴沧桑巨变和发展轨迹的历史文化档案、地方特色档案、重要专题档案、珍贵档案，以及记录和反映绍兴百姓生活、生产状况的民生档案、特色专题资料接收、征集进馆。在此基础上，筹建展示绍兴档案史料、档案文化的永久性展厅，发挥好公共档案馆在文化强市建设中的独特作用。要积极推进档案资源整合和综合利用。档案资源的整合和综合利用是档案事业发展的必然方向。去年，市档案局（馆）、上虞市档案局（馆）已经被省档案局列为档案资源整合和综合利用改革试点单位。各级档案部门要充分依托现有硬件条件，科学整合各类对国家和社会有保存价值、对普通民众有查考利用价值的档案资源，推动建立"覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系"。各级党委、政府和有关部门，也要积极为档案部门创造有利的工作条件，提供实在的支持。

二要加快推进档案信息化建设。实现档案信息化,对于档案事业的发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。要扎实做好政务公开信息整合工作。各级各部门要及时向档案部门提供好各种应该公开的政务信息。档案馆要依法集聚、科学整合各类政务公开信息，利用各种现代化的信息发布、传播平台，为市民查询提供便利。要积极实施信息化带动战略。档案全文数字化和数字档案室建设，不仅是一个技术问题，更是一个关系到档案事业科学发展和未来前途的战略问题。各地党委、政府要高度重视这项工作，要把数字化带动战略和档案信息化建设纳入当地国民经济和社会信息化发展规划，统筹好、落实好、推进好。各部门要加快档案全文数字化步伐，扎实推进数字档案室建设，逐步把传统纸质档案、音像档案、照片档案转化为数字档案，为实现档案资源的共建共享、便捷利用和安全保存创造条件。

三要努力延伸档案工作触角。现代社会，不管哪项工作都会形成档案，不管哪项工作都会用到档案。要加快把档案工作延伸到城乡社区的各个角落。要进一步强化"为普通人建档"的意识，扎实开展以"乡镇档案室目标管理认定升级、行政村档案室规范化建设扩面提质、社区档案室规范化建设逐步推进"为主要内容的基层档案工作。要注重把档案工作延伸到民生领域的方方面面。围绕生产经营，服务企业发展，积极鼓励、引导企业建档。以新《劳动法》颁布实施为契机，借势规范企业劳动用工档案。要及时把近年来形成的新型合作医疗档案、新型合作经济组织档案、新型服务性组织档案、新型劳资关系档案等列入归档范围和进馆范围，纳入档案资源体系，使档案工作真正惠及全民。要努力把档案工作延伸到千家万户。要在社区、居委会、村委会、学校等基层组织的共同支持下，本着"贴近生活、贴近实际、贴近需要"的原则，为有建档条件、建档需求的家庭提供建档指导，努力把档案服务渗透到社会生活的每一个角落。

四、档案工作要强化各项保障

档案事业是党和国家的重要事业，各级党委、政府要高度重视，各有关部门要大力支持，努力为档案事业的发展创造良好的外部环境和工作条件。一要强化领导保障。各地、各部门（单位）主要领导都要关心、支持档案工作；分管领导要明确领导责任，真抓实管，不能只挂虚名，分而不管。各地、各部门（单位）每年都要专题研究档案工作与档案事业发展的重要问题，切实帮助档案部门解决一些面临的实际困难。二要强化经费保障。各地要在保证档案事业经费、抢救经费等的基础上，重点研究、落实好"档案保管专项经费制度"。要紧紧抓住"扩内需"的重大机遇，实质性地推进当地档案馆基础平台建设和设施、设备建设，为档案事业科学发展创造良好的工作条件。三要强化队伍保障。全体档案工作者要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断提高政治素质、业务素质。各级领导尤其是档案工作分管领导，要关心档案干部，真心实意地帮助解决他们的后顾之忧。要重视队伍稳定，加速造就一支政治过硬、作风优良、业务精湛、能胜任档案事业发展需要的档案干部队伍。四要强化安全保障。档案工作者人人都要牢固树立"安全第一"的意识，严守保密纪律，明确安全责任，始终把档案实体安全和档案信息安全放在极端重要的位置。市、县两级档案局是地方档案行政主管机构，要定期组织档案安全大检查，做到警钟长鸣，坚决杜绝安全事故。

同志们，做好新的一年全市档案工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在学习贯彻落实科学发展观、服务科学发展中实现自身科学发展，以新的认识、新的作为、新的举措努力开创档案工作新的局面，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的更大的贡献。

谢谢大家！