省档案局王立忠局长在2009年绍兴市档案工作会议上的讲话

（2009年2月27日）

尊敬的史书记、陈市长，同志们：

非常高兴来绍兴参加全市档案工作会议。在全省上下深入学习实践科学发展观，认真落实中央及省委、省政府的决策部署，积极应对全球金融危机，努力保持经济平稳较快增长的形势下，绍兴市召开全市档案工作会议，总结回顾2008年全市档案工作情况，部署今年工作任务，会议的召开很重要，也很有必要。借此机会，我代表省档案局对这次会议的召开表示热烈的祝贺，向一直以来重视、关心、支持档案工作的绍兴市各级领导和同志们表示衷心的感谢，向全市广大档案工作者表示亲切的问候！

2008年，绍兴市档案事业有了很大的发展，档案工作各个方面都取得了很好的成绩，不少工作走在全省前列。一是以绍兴市档案馆新馆投入使用为契机，档案事业发展环境有了新改善；二是以全面推进"三农"档案工作为重点，档案工作服务中心的能力有了新提高；三是以民生档案资源整合试点工作为抓手，档案馆发展基础进一步夯实；四是以纪念改革开放30年系列活动和档案文化编研为载体，档案信息资源开发利用有新成绩；五是以卞峰煜同志先进事迹学习活动和"重新认识档案工作"大讨论活动为抓手，档案干部队伍的思想素质和业务能力有新提升。绍兴市档案工作扎实推进，在服务社会经济发展，服务社会民生上取得了很大成绩，特别是绍兴市各级档案部门大力弘扬创新、为民、忘我的档案人精神，牢固树立继续走在全省前列的意识，开拓进取、创业创新，区域档案事业整体发展水平上了新台阶，省档案局给予了充分肯定。当然，这些成绩的取得，首先应该说是绍兴市委、市政府的关心支持和高度重视，我们说领导重视是关键，档案工作也同样，没有领导的重视支持是难以发展的，许多重大问题难以解决，因此领导重视支持是我们发展的关键；其次是全市档案工作者共同努力的结果，在此我代表省档案局向你们表示热烈的祝贺，希望你们继续努力。

我们在年初召开了全省档案局长馆长会议，总结了去年全省档案工作，部署了今年主要工作任务，省委常委、省委秘书长李强，国家档案局副局长、中央档案馆副馆长杨继波分别代表省委、省政府和国家档案局作了重要讲话，对全省档案工作提出了新的要求。目前，各地都在认真贯彻全国会议精神，李强秘书长、杨继波副局长重要讲话和全省会议精神，认真研究部署今年的档案工作。关于绍兴市2009年档案工作，史书记还要作重要讲话，刚才车炼钢局长已作了全面部署。这里我简单谈几点意见。

一、要认清形势、提高认识，切实增强做好今年各项工作的责任感和使命感

今年是贯彻落实十七大精神的重要一年，是全省各地深入开展学习实践科学发展观活动的一年，也是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，当然也是蕴含重大机遇的一年。省委书记赵洪祝在年初的各项会议上多次强调，要抓住机遇，化危为机，保持全省经济平稳较快增长。省委、省政府连续出台了关于保增长扩内需调结构，推进全省经济转型升级的若干政策意见。今年总的要求、总的目标就是要努力实现全省经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定。这些决策部署十分重要，我们档案部门也不例外，充分认清当前严峻的形势，急党委政府之所急，想党委政府之所想，要围绕大局，服务中心，服务决策，坚定不移地把中心工作贯彻于档案工作的始终，主动地、积极地开展各项工作。这是头等大事，是确定我们工作的主旨、主线。档案部门、档案工作只有始终坚定不移地围绕中心，决不游离中心开展工作，我们才会有作为，才会有贡献，否则就是自娱自乐，一事无成，我们的部门、我们的工作就会被边缘化。因此，我们全市各级档案部门一定要坚持学习，坚持正确的方向，坚持围绕中心，坚持在学习实践活动中，认清不适应，解决不适应，努力实践科学发展。

同时，我们也要充分认识到，我省档案事业发展进入了重要的战略机遇期，各级党委政府对档案工作给予高度重视，各有关部门对档案工作非常支持，社会对档案工作的关注度与认可度持续提升，这对我们做好今年的各项工作提供了有力地保障，这是我们发展的重要条件和可靠基础。我们一定要保持清醒的工作状态，坚持有为有位的理念，以档案部门自身的发展条件化危为机，坚持以科学发展观为指导，抓住机遇，围绕中心、服务大局，这样才能在服务中心、服务经济社会建设的同时，加快发展自己，推动档案事业科学发展、又好又快发展。

绍兴在金融危机中首当其冲，应对的措施也十分得力，面临的影响最大，机遇最大，希望也最大。最近，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝和省委副书记、省长吕祖善分别到绍兴走访慰问考察，要求坚持走转型升级之路、改革创新之路。省委、省政府主要领导的指示，既是对各级党委、政府的要求，同样也是对我们档案部门的要求。希望绍兴的档案部门牢固树立前列意识、全局意识和战略思维，要有决心，要有信心，切实做好今年的各项工作，确实成为推动绍兴经济社会发展的一股重要力量，为全省档案部门带个好头，起到领引作用。

二、要解放思想、创新理念，不断提高档案事业科学发展的能力

李强秘书长在今年全省会议上着重强调，当前全省档案部门要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，转变观念。省档案局在开展深入学习实践科学发展观活动中也取得了共识，特别是去年全省开展"重新认识档案工作大讨论"活动，使我们进一步解放思想，转变观念，对我们档案部门、档案工作有了新的认识、新的理念、新的定位，因此我们一定要用科学发展观为指导，用新的思想和精神状态，创造性地开展工作。总的来说就是要树立"三个理念"，深化"三项认识"。一要牢固树立"档案工作是一线工作"的理念。随着档案工作的领域更加宽广、内容更加丰富、任务更加繁重，档案工作的"一线"特征日益凸显。档案部门要面向社会搞服务，服务党和政府工作大局，服务科学发展实践。二要牢固树立"人的档案最重要"的理念。档案业务体系的核心不是以事为本，而是以人为本。要按照以人为本的思想，建立"两个体系"，扭转以前忽视普通人的档案，忽视普通群众利用档案的情况。三要牢固树立"走出档案发展档案"的理念。要力求把"死档案"变为"活资源"，走出档案看档案，开阔眼界、开阔思路，在碰撞交流中使思想观念产生飞跃。四要进一步深刻认识档案的价值。树立档案是信息、是资源、是财富、是无形资产、是生产力要素之一、是软实力的观念。档案既有资政育人的社会价值和文化价值，又有促进生产力发展的经济价值，既要历史价值，又有凭证价值、参考价值。五要进一步深刻认识档案业务建设的首要任务。档案业务建设的首要任务是确保档案的"两全"：一是齐全，二是安全。这是档案工作始终要坚持的，只有保管齐全、安全，其他工作才有开展的可能，服务才有开展的条件。六要进一步深刻认识档案服务方式。服务方式要从被动到主动，从后端到前端，从传统形式到现代科学技术的新形式，从简单提供档案信息服务到提供档案工作全方位、多层次服务，努力使档案服务工作有新突破、新发展。

当然，更重要的是各级档案部门要充分认识即将开展的深入学习实践科学发展观活动的重大意义，大力深化并有效运用"重新认识档案工作"大讨论活动成果，认真做好前期调研，摸清情况，选好载体，有的放矢，扎扎实实地开展好学习实践活动，自觉用科学发展观来指导档案部门实践，推动档案工作更好地为科学发展服务，同时要以此为契机，实现档案事业全面协调可持续，推动档案事业科学发展。

三、要以"双服务推进年"活动为载体，不断提高档案服务能力和效益

围绕并服务于党和政府的中心工作，是档案工作的最大主题，也是永恒的主题，体现了档案工作的价值所在，是发展之基、工作之本。前面我也说了，今年全省工作的总要求是保持经济社会平稳较快增长。省委书记赵洪祝在前段时间的调研中多次指出做好企业及基层工作的重要意义，提出保企业就是保发展、保民生、保稳定。省委深入学习实践科学发展观活动领导小组也明确要求各地各部门在学习实践活动要开展"服务企业、服务基层"专项行动。根据省委部署及全省档案工作实际，今年省档案局要在档案系统开展"服务企业、服务基层"推进年活动（以下简称"双服务推进年活动"），2月中旬召开了各市档案局分管领导及业务处室负责人参加的动员部署座谈会，印发了《档案工作"双服务推进年"活动实施方案》。档案部门开展双服务推进年活动就是贯彻落实省委、省政府决策部署，自觉运用科学发展观指导档案工作实践，进一步深化档案服务，推进档案事业更好更快发展的重要举措，也是档案部门继去年"重新认识档案工作"大讨论活动后的又一重大的全系统的活动。希望绍兴市档案部门高度重视，充分认识开展双服务推进年的重大意义，要将"双服务推进年"活动作为学习实践活动的重要载体，作为全年工作的重中之重，要立即行动起来，抓紧进行研究部署，切实抓紧抓好，这项工作绍兴有很好的基础，要走在全省的前列。

同时，我在这里强调一点，就是在双服务推进年活动中，绍兴一定要根据本地实际和工作特点来确定服务项目，细化工作方案。如继续抓好"三农"档案工作，实施"农村档案信息共享工程"，服务农村经济发展；进一步推进绍兴县富盛系统，服务基层各项工作；探索开展综治档案、群众档案规范建档，维护社会稳定；加快区域档案信息资源共建共享，开设"企业查档服务绿色通道"，为企业便捷利用档案提供优质服务，等等，还有很多。总之，在双服务推进年活动中，我们不搞千篇一律，绍兴一定要紧密结合实际，发挥自身优势，拉长服务链，提升服务能力，全力帮扶企业克难攻坚，帮助基层排忧解难，促进经济转型升级，切实保障民生，保持社会和谐稳定。

四、要坚持统筹兼顾、标本兼治，不断夯实档案事业发展的各项基础

新形势下的档案工作，任务十分繁重。各级档案部门要充分履行党委、政府赋予的重要职责，牢固树立为国管档的责任意识和大局意识，探索有效途径，加强各项管理，努力开创档案事业发展的新局面。

要强化依法监管职能。服务和监管是档案部门工作的两大主题。服务中心、服务决策、服务部门、服务基层、服务社会已在全省档案部门形成了一个比较好的氛围，服务意识比较强，但同时行政监管职能往往有所忽视。我们要高度重视并充分行使行政监管职能，牢固树立大监管、大服务理念。绍兴档案工作基础条件比较好，要在这方面起表率作用。要加强和完善档案法制监管体系建设，不断完善地方档案法规体系，抓紧制定一些涉及档案工作发展、关系社会和谐稳定、事关百姓切身利益的档案法规和规范；要加强对档案工作的宏观管理，把档案行政监管工作纳入政府行政管理序列，全面推进档案依法行政；要进一步健全档案执法体系，创新档案执法检查方式，规范档案执法行为，加大对违法案件的查处力度，提高执法能力，树立执法权威。

要扎实推进档案资源整合和综合利用试点改革。绍兴市档案局和上虞市档案局是全省"档案资源整合和综合利用改革"试点单位。两个试点单位要大胆实践，勇于探索，要努力争取地方党委、政府的支持，积极探索国家档案资源共建共享的新模式，要根据国家档案资源形成和分布的客观规律，按照统一、精简和效能的原则，合理确定国家档案资源的归属和流向，科学发展和合理建设各类档案信息资源。试点工作要早出成果、早出经验，为全省提供示范。同时，今年是建国60周年，各地要广泛开展新中国成立60周年档案史料征集活动，尤其是绍兴文化底蕴深厚，各种史料丰富，很多史料还具有较高价值，绍兴各级档案部门一定要抓住庆祝新中国成立60周年的有利时机，面向社会广泛开展有关档案史料的征集活动，并大力整合以民生档案为重点的社会档案资源，进一步丰富和优化馆藏。另外，要根据中央办公厅和省委办公厅的通知要求，做好领导干部个人留存的党史资料的征集工作。

要实施数字化带动战略。档案信息化、数字化工作十分重要，是一个重大战略问题，关系档案工作的未来，要有紧迫感、责任感，因为档案工作现代化是必然趋势，从根本意义上讲就是一场革命。抓好档案信息化建设是时代发展的要求，是全省电子政务建设全面展开的新形势下亟待解答的一个重要课题，也是档案工作创新发展的重要环节。我们要通过全面提升档案现代化管理水平，加大电子文件中心和数字档案馆建设的力度，加快建成档案基础信息数据库，在保证信息安全的基础上，实现档案信息资源社会共享，带动档案事业的全面发展。

要确保档案绝对安全。档案安全是基础，没有安全谈不上档案工作的发展，我们每一个档案人都必须要有强烈的安全意识，绝对不能出一点纰漏，否则将是人民的罪人。档案安全责任重大，重于泰山，是高压线，谁都碰不得。最近我们档案馆连续发生重大安全事故，一定要引起高度警惕。因此，从中央到地方都把档案安全作为头等大事来抓。省档案局将在全省开展一次档案安全大检查，开展一次具体清点到档案件页的馆藏大摸底大调查。各级档案部门一定要高度重视，加强制度建设，从严管理，优化利用流程。要加强档案信息安全，做好档案、文件数据备份工作，绍兴要尽可能率先建成档案数据备份中心。要加强技术力量，保证网络平台、档案信息系统运行安全可靠，确保网上档案信息安全。要加强应急管理，制定应急预案，开展应急演练。要千方百计保安全，确保万无一失。

我就讲这么几点。最后，希望绍兴市各级档案部门和广大档案工作者，在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，认真落实今年全国和全省档案局长馆长会议精神，坚持科学发展、服务创业创新，奋发有为、扎实工作，再创档案工作新业绩，为绍兴市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。