深入地谋划　科学地决策

8月16日，市委召开常委（扩大）会议，专题研究开发建设越州新城事宜。"越州新城"，在今年的这个秋天，成为这座城市发展节点上又一个关键性词汇。

　　"袍江工业区"、"绍兴大城市发展战略纲要"、"镜湖新区"、"迪荡新城"，2000年迄今，政出于绍兴市委常委（扩大）会议的这些名词，逐步构建起了一座大城市的发展框架，融入城市的成长历程，并成为绍兴市民的深刻记忆。

　　今天，"越州新城"--处在绍兴城市北进发展轴上、仍显安静的这片区域，将承载起一座城市的一个时代性命题。

一项决策的由来

　　2002年9月15日，市委常委（扩大）会议上专题研究了《绍兴大城市发展战略纲要》，并确定越城、柯桥、袍江三大组团和镜湖城市绿心为一个阶段大城市建设发展的重点。

　　高速行进在城市道路上的绍兴，过去五年发生了巨变。随着历史古街区工程的次第竣工，古城保护的"绍兴模式"被外界广为称道；几经兴衰的都泗门水陆商埠，随迪荡新城的打造渐显磅礴气象；昔日地处乡野的柯桥，已成一座繁华不夜城；一度处在城市陆域边上的落寞镜湖，如今被市民视为是绍兴"外滩"。

　　在大发展的背后，绍兴城市建设的矛盾也日渐突出。在绍兴老城区，因为空间局促，人口过度集中，建设密度过大，道路交通不畅，由此带来"城市病"；"三大组团"、"绿色空间"在高速建设中，显现了组团间集约度不高、离散性明显等症状；在几大组团之间，因为存在过大的未建成空间，影响了大城市的整体性和凝聚力。

　　近年来特别是从去年以来，绍兴开始意识到，加快几大组团的融合集聚，提升中心城市的辐射能力，越来越显得迫切。

　　2006年初，绍兴在布局未来五年发展的"十一五"规划中提出，要修编实施新一轮城市总体规划和土地利用规划，加快组团间的对接和融合。

　　2006年12月27日，市委召开了全会扩大会议，在部署新一年的工作时明确提出，要推进各大组团建设和各组团的对接融合，努力提升绍兴城市综合功能。

　　对接与融合的思路，在2006年开始清晰起来。一进入2007年，"保护古城，建设新城"这一城市发展战略，在绍兴的决策层以及各种相关的会议和活动中被反复提及。

　　2007年2月，市委、市政府把"保护古城，建设新城"列入今年市级重点调研课题。市委书记王永昌亲自担任课题主持人，市委办公室、市委政研室、市规划局等部门组成课题调研组。

　　2007年３月29日，绍兴举行第六次党代会。会议报告指出，2010年是绍兴建城2500周年，绍兴要为此献上一份厚礼。而绍兴积极实施绍兴大城市发展纲要的主抓手是："保护古城，建设新城"。

　　2007年4月12日，张金如市长在向市六届人大一次会议所作的《政府工作报告》中明确提出：积极推进镜湖新区连接三大城市组团的区域开发，启动越东区块规划建设，促进大城市组团融合。

　　与此同时，今年两会期间，多名人大代表、政协委员在议案提案中反复提议，要认识"保护古城，建设新城"的重要性和紧迫性，加快启动绍兴新城建设。甚至在绍兴的网络民间论坛上，一些网民提出，要缓解老城区的交通压力，有必要再建一个新城。

　　2007年4月25日，省委书记赵洪祝到绍兴调研并作了重要讲话。他在讲话中强调，必须把创新作为科学发展观的内在要求来落实。绍兴在贯彻落实讲话精神时提出，城市是统筹城乡发展、增强集聚能力、提升创新能力的最好载体，是绍兴最大的创新平台，要尽快启动"保护古城，建设新城"的步伐。

　　认识上的紧迫感，体现为行动上的只争朝夕。2007年6月5日、6月21日、6月27日、6月28日，市委、市政府领导分别以座谈、汇报、调研等形式多次研究"保护古城，建设新城"工作。

　　2007年7月17日，市政协向市委、市政府递交了一份《关于深化绍兴中心城市规划建设的建议》。这份《建议》代表了众多委员的普遍看法，并在分析利弊后提出了对新城建设的系列构想。

　　次日，绍兴发出《中共绍兴市委关于认真落实省党代会精神全面推进创业富民、创新强市的决定》。《决定》提出，要提升中心城市集聚辐射能力，编制绍兴新城规划，加快城市北进步伐。

　　2007年8月10日，市委、市政府召开市老领导和市政府咨询组成员座谈会，听取他们对新城建设的意见。大家对新城建设的认识十分统一，对基本思路表示赞同，并提出了很好的意见、建议。

　　在听取方方面面的意见后，在集体智慧结晶的基础上，2007年8月16日，市委常委（扩大）会议研究决定建设越州新城的有关事项，明确新城建设的发展目标和总体框架，动员全市各级齐心协力推进新城开发建设。

　　在绍兴经济社会的发展脉络中，"保护古城，建设新城"的战略由此清晰地凸现出来。

经济社会发展的现实呼唤

　　一项决策的形成，是基于对经济社会发展态势的清晰判断。对于绍兴来说，无论是本身的发展需要，或是与左邻右舍的比照，还是顺应"呼应杭甬大城市、融入长三角"的趋势，都呼唤着越州新城的出现。

　　2006年底，绍兴城区内四个街道的常住人口总数接近25万，其中8.32平方公里的环城河内约有18万，而且流动人口数量不断增加，导致古城内人满为患。　　　　　　

　　截至2007年5月，绍兴市区机动车总数达4.62万辆，并以每月千余辆的速度递增。行车难、停车难现象十分突出。

　　环城河、大片历史古街区等为古城增添魅力的同时，也导致了大量人口对老城中心区的公共服务设施依赖性不断增强，由此进一步增加了老城的压力。

　　 绍兴古城不堪重负，功能外溢、人口外迁，势在必行。在建设过程中，另外两个组团和"城市绿心"也存在一定的问题。

　　随着柯桥主城区框架的形成，城市建设速度加快，商贸功能突出，但其人气不足、生活高度依赖越城区的状况一时难以改变。

　　以制造业为主的袍江，随着产业规模的不断扩大，工业区也提出了综合发展的诉求，需要城市综合功能的支撑，尤其是包括教育、科技、金融服务的现代生产性服务业。

　　镜湖新区是三大组团之间的主要的绿色生态空间，是未来大绍兴的核心组成部分，城市湿地公园、"五路十桥"工程等建设极大地加快了镜湖建设，但在一定程度上也存在集聚辐射能力不强等问题。

　　从各组团的关系看，组团间空间布局分散，功能布局重叠，用地相对粗放，公用设施共建共享率低下。同时，越城组团空间狭小，各项城市功能高度集中。所以，整个中心城市功能相对不足，集约度不高，辐射力不强，制约着大城市建设的进一步推进。组团间的离散作用，也导致了感官上的绍兴大城市概念的缺乏，同城效应未能很好地体现。

　　从整体来看，北进是绍兴城市的基本战略。目前绍兴的重大基础设施均按此布局，绍诸高速、绕城高速、曹娥江大闸、杭甬运河、杭甬城际铁路、内河外海港口等主要接口都在绍兴城市的北部。

　　绍兴城市北进，其重要的战略意义在于"呼应杭甬大城市、融入长江三角洲"。目前，长三角一体化发展已上升为国家战略。绍兴作为长三角都市圈中的重要成员，北望上海，坐拥杭、甬之间，背靠金义、温台等新兴都市区，具有一定的地理禀赋优势。

　　但当我们将目光从绍兴的土地上抬起，向周边望去，我们发现，绍兴正处于区域经济竞争不断加剧的状态之中。处在长三角两翼的宁、苏、锡、杭、甬、嘉等城市，纷纷在融入长三角都市圈中保持自身活力和张力，做大做强城市。

　　仅以绍兴东西两翼的杭州和宁波为例，他们正以空前的规模推进大城市的发展。其不断增强的"极化效应"，不仅难以对绍兴产生经济辐射，反而构成了挤压态势。

　　宁波为解决城市功能过于集中，交通拥挤，环境恶化，城市圈层四处蔓延扩展的问题，启动了东部新城建设。杭州在行政区划调整后，依托钱塘江发展轴"缝合"南北城市，着力建设钱江新城。而两者最终带来的结果是形成了辽阔的城市版图，其扩张态势对绍兴构成了巨大的竞争压力。

　　在周边地区咄咄逼人的竞争态势下，绍兴建设新城呼声的不断增强，这不仅缘自其发展对绍兴带来的挑战，而且还由于直接的现实参照。如台州新城，行政区划调整后，在椒江、路桥、黄岩三组团分区中，依托椒江主城区成为新城中心，使新区起到整合三区的中心龙头作用，城市竞争力得到了充分释放。

　　而在中国坐标下来观察，近年来国家提出了落实科学发展观、走新型城市化道路的要求。针对绍兴实际而言，当前我市已进入工业化转型期、城市化加速期和国际化提升期，面临着新一轮产业结构、城乡结构的升级变革。城市发展不仅仅是城市规模的扩大，更是城市功能的提升，城市环境的改善，城市要素的集聚，走内涵发展之路成为一种必然选择。

　　现在，让我们再把目光投向世界大城市的发展。巴黎、伦敦等无数城市发展的经验和规律表明，当城市化水平达到一定程度，新的城市功能和传统的城市功能不断叠加，由于旧城空间狭小，必然会在旧城周边产生新城，以拓展城市发展空间，减轻由于城市过度密集而产生的种种不适，进而达到老城和新城共同繁荣的目的。

　　这一切，都召唤着绍兴要在现有开畅式、组合型城市框架结构的基础上，形成一个具有强烈认知性、号召力和凝聚力的标志--"城市核心"，以形成城市向心力，统领全市的城市发展格局。

　　越州新城正是在这样的视野中出现在我们的眼帘里。它处在越城、柯桥、袍江三大组团和镜湖新区的中间地带，规划范围为越城古城向北延伸并向东、西两边拓展。对于绍兴中心城市发展而言，建设越州新城是对大城市发展战略纲要的继承和实施，是深化和完善纲要的重要举措。

　　越州新城走到前台

　　未来的越州新城到底怎么样？市委、市政府日前出台的《关于深入实施大城市发展战略，加快建设越州新城的若干意见》，对其进行了明确。

　　《意见》提出，越州新城既是与古城相呼应的越城组团的拓展延伸，又是融合三大组团、绿色空间的中心区块，是具有综合性城市功能、集约化程度较高、富有江南水乡特色的现代化新城区。一座新城，一共分为三区。

　　东区是越城组团和袍江组团的联接区，是承接袍江工业区和杭州湾南翼产业带开发建设的重要服务基地。利用运河码头、铁路东站大型交通枢纽和杭甬城际轨道站点，重点建设大型物流园区等生产性服务业。在袍江"两湖"区域留好绿禊，发挥生态优势，重点安排商贸商务、生态休闲和高品质居住等功能。

　　中区是融合三大组团的功能集聚区，是新城形象集中展示区。在推进镜湖湿地公园建设，发展生态休闲旅游业的同时，重点在南部区块和迪荡新城集中安排行政办公、文化会展、科教研发、商贸商务和居住社区等功能。

　　西区是越城组团、镜湖新区与柯桥组团的联接区。围绕青甸湖，重点规划与水系保护相适应的高品质居住和生态休闲等功能。

　　在各方人士眼中，越州新城对绍兴来说具有解读不尽的现实和长远意义。

　　对于绍兴古城来说，越州新城建设将卸下人口、交通等众多包袱，一些功能向新城转移，将对新城的迅速启动带来发展的机遇。今后形成的新旧两副面孔中，新面孔将形成现代化符号意义的崭新建筑、商业地标，而恢复宁静的绍兴古城，将营造出悠然古朴的古城风韵。

　　对于绍兴三产服务业而言，新城建设将极大地推动城市三产的发展，促进产业结构的提升。

　　对于"三大组团"、"一个绿心"而言，在相互融合的同时，将使它们共同凝聚在城市北进的清晰发展轴线上，从而为一座城市获得更大的核心竞争力。

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随着越州新城撩起面纱，这一切，都将在不远的未来成为绍兴大地上的现实。