一份《建议》的由来——市政协调研新城建设的前前后后

2007年7月17日，一份《关于深化绍兴中心城市规划建设的建议》，摆到了市委、市政府领导的案头。

时隔一个月后的8月16日，市委常委（扩大）会议专题研究开发建设越州新城事宜。

从动议、起草、讨论，到最终形成4000多字的文本，数易其稿的这份《建议》，因全面、深刻、系统，引起广泛关注，成为越州新城从构想迈向现实进程中的一个重要节点。

《建议》的缘起

4月24日下午2时，市政协会议室，一项会议正在举行。

"这是一个小范围的会议，这个会议确定政协成立调研组，对深化绍兴中心城市规划进行深入调研。"市政协有关人士说。　　此前的4月13日，备受关注的两会现场，市政协六届一次会议举行第二次大会。市委、市政府主要领导出席，认真听取政协委员大会发言。会上，市五届政协人口资源委员会主任陈荣昌的发言引起广泛关注。

陈荣昌作的报告是《关于着力推进绍兴都市区规划和建设的建议》。他在发言中直言，"在省域城镇体系定位中，绍兴地位相对下降"，并由此提出编制绍兴都市区发展规划、优化绍兴中心城市的空间结构、强化城市北进、合力共建绍兴都市区等一系列构想。

"这是绍兴历届政协关注绍兴大城市建设的结果。"市政协负责人表示，2003年市政协开展了"我为绍兴大城市建设献一策"活动，在280条献策中精选汇编而成的《绍兴大城市建设百策集》一书，至今还被人惦记。

历来关注大城市建设的政协，今年把目光重点投向深化绍兴中心城市规划，并非出于偶然。今年3月，市委、市政府领导提出今年的一个重要课题是"保护古城、建设新城"，希望政协为此多作贡献，并在5月8日的市委书记办公会议上，确定由政协形成一份调研报告。

与此同时，今年市政协委员撰写的提案和社情民意中，多次反映绍兴古城人口过于集中、车辆激增交通不堪重负等问题，深化中心城市规划，成为新一届政协委员们关注的焦点。

在充分酝酿成熟后，市政协开始密集的调研。

密集的调研

5月22日至24日，市政协组成的调研组专门赴扬州、无锡、苏州取经。"江苏的城建思路及现状，使我们不仅看到了落差，更获得了众多启示。"一名参与调研的委员表示，每到一地，他们都现场踏访，举行座谈，并收集资料，详细听取介绍。

考察一回来，6月4日，市政协有关负责人立即专门听取市规划局、市建设局等有关负责人的汇报，并就绍兴城市建设的已有成就及存在问题进行深入交流，初步提出了深化中心城市规划的原则、发展方向、定位等问题。

6月6日上午，市政协主席顾秋麟、副主席张伟波带领部分市政协委员赴镜湖新区调研，实地踏看现场并召开座谈会。顾秋麟在座谈时提出，要将镜湖新区进一步放在绍兴大城市发展格局中考虑，做到规划先行，基础设施先行，环境保护先行。

6月13日、19日，市政协几次就深化中心城市规划举行会议。在此期间，调研组对新城建设的几个区块及范围初步进行了明确，并探讨了区块间的关系处理，并在对文化历史深入了解，广泛搜集各种史料的基础上，提出了多个新城名称的方案。

6月28日，市政协召开主席会议。在获得深化中心城市规划的共识后，主席们纷纷作了颇有见地的发言。提出了缓解人口压力，分流大卖场、超市，进行"三湖保护"，发掘和保护古城文化资源，成立新城开发协调机构等一系列观点。　　至此，市政协的思路开始明朗，并确定了深化中心城市规划的主调，形成了《建议》的大致构想。

规划设想

7月2日，市政协常委专题学习会。会上，省城乡规划设计院院长顾浩作了一场别开生面的城市规划设计专题报告。市政协负责人表示，这一集体学习形式，是进一步开阔视野，开拓思路，提高委员们的参政议政能力。

7月2日至3日，市政协六届常委会举行第二次会议。会上，市政协调研组布置的7个子课题的调研成果递交到了会上。7位政协委员分别就《关于绍兴中心城市的组团建设问题》、《关于镜湖新区规划建设的若干意见》、《新城建设应加强统筹协调》、《古城保护必须实施分流、突出重点》等7个子课题进行了专题发言。

"会议气氛十分热烈，委员们的真知灼见获得了共鸣。"一位与会者表示。专题发言后，开展了分组讨论。会议达成的共识是，深化中心城市规划建设，要做到"四个坚持"：即坚持发挥城市总体规划的指导作用，坚持调动各种资源合力共建，坚持注重特色，坚持开发与保护相结合，从而做大做强做优绍兴中心城市。

会后，市政协调研组再次对调研进行修改，终于形成了《建议》。《建议》分六部分，诸多内容让人耳目一新。如《建议》提出了新城建设分中区、西区和东区的构想；建议实施分流策略，加强古城保护，重点实施功能、人口、商业、交通的分流；在呼应杭甬方面，要规划同步、交通同网、资源同享、产业同园、旅游同线的"五同接轨"方略，等等。

"这是一个十易其稿之后的文本。"市政协有关人士表示，浓缩为4000多字的这一《建议》，仅为此召开会议就多达10余次，反复征求了各方意见，凝聚了众多政协委员的智慧和心血。