绍兴市司法局关于实施惠企便民精准法律服务五十条工作举措的通知 绍司发〔2017〕48 号

发布时间:
2017-08-17 08:40:28
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各区、县(市)司法局,市律师协会,市局各直属单位及局机关各处(室、中心):
  为贯彻省、市党代会精神,深化省司法厅《司法行政惠企便民法律服务二十条》,进一步推进“深化法律服务年”活动,让法律服务惠及企业、方便群众,使司法行政更进一步、更快一步服务“六个浙江”在绍兴的生动实践,特提出如下五十条惠企便民精准法律服务工作举措:
  一、法融中心,为促进改革发展提供专项法律服务
  1.为经济转型升级提供法律服务。服务我市印染化工落后产能歼灭战,为加速搬迁至集聚区提供法律服务。完善破产管理人互助会运行和管理机制,通过兼并重组、破产重整等方式促使企业调整结构、盘活资产、转型升级。建立“僵尸企业”处置法律服务机制,通过破产清算、和解等制度引导“僵尸企业”有序退出。(责任处室:律师管理处)
  2.助推全市域协同发展。围绕绍兴“大市区、全市域”发展思路,开展百场法律专家课活动,引导律师和基层法律服务工作者组建专业法律顾问团,在实现区域优势产业平台、资源要素共建共享和优势互补中提升法律服务层次。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  3.推进法律服务金融改革创新。成立“金融法律服务团”,围绕多层次资本市场体系建设,举办公司、金融和保险专业领域研讨会。加强对企业担保活动的法律指导,妥善处理企业担保链问题。执行最高人民法院、司法部、中国银监会《关于充分发挥公证书的强制执行效力 服务银行金融债权风险防控的通知》,为金融企业提供公证服务清单。建立金融行业人民调解委员会,依法化解金融领域矛盾纠纷。(责任处室:律师管理处、公证管理处、基层工作处)
  4.为规上企业提供法律服务。着力优化企业发展环境,开展送法进企业,巩固和拓展规上企业法律顾问建设成果,帮助规上企业提升防范法律风险能力。(责任处室:律师管理处)
  5.为小微企业提供法律服务。以柯桥为试点实施小微企业免费服务计划,后续在全市推开。完善企业法律服务包,推出针对小微企业的劳动用工、风险防控、纠纷处理等法律培训,助推小微企业健康成长。(责任处室:律师管理处)
  6.为台企台商提供法律服务。建立台企台商法律服务领导小组,成立绍兴“台企台商法律服务团”,年底前县级以上对台工作部门实现法律顾问全覆盖。(责任处室:律师管理处)
  7.为越商回归提供法律服务。成立“越商综合法律服务团”,推动律师协会与越商商会建立战略协作关系,为越商创业创新提供“全域化、全因素”的法律服务。主动走访越商,宣传政策法规,为越商回归项目顺利落地提供全程法律服务。年底前县级工商联(商会)法律顾问基本实现全覆盖。(责任处室:律师管理处)
  8.开展企业大走访专项行动。动员全市司法行政机关工作人员和法律服务人员,主动走访重点企业、重大平台、重点项目等经济“主战场”,开展送法进企业,做好企业经营法治宣传、法律咨询和法律风险评估等服务工作,年内走访企业不少于1万家。(责任处室:律师管理处)
  9.积极探索电子商务法律服务。成立“电子商务法律服务团”,在电商园区开设法律服务课堂,推荐优秀律师担任“互联网+”企业法律顾问;强化电子商务公证服务,积极探索电子存证业务。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  10.创新法律服务“一带一路”举措。遴选优秀律师成立“一带一路”法律服务团;打造高水平“一带一路”法律服务智库;设立“一带一路”公证服务专窗。加大涉外法律服务人才培训力度,为我市参与“一带一路”建设提供法律服务人才支撑。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  11.培育“三名工程”法律服务产品。推进我市律师行业“名所名品名律师”培育工程实施,到2019年全市培育律师事务所总数110家以上,其中综合性规模所和专业特色所10家以上,形成10个以上的专业法律服务名品,培养有品牌建设意识、管理创新能力和社会责任感的名律师50名。(责任处室:律师管理处)
  12.为创建国家知识产权示范城市提供法律服务。与市中院等部门联合成立绍兴市知识产权保护研究中心,深化“知识产权法律服务团”作用,推进知识产权巡回服务活动,引导律师、公证员担任科技企业孵化器知识产权法律专员,向企业宣传知识产权法律法规和相关政策,为企业知识产权保护、科技成果转化提供法律服务。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  13.为重大工程建设提供法律服务。引导律师服务我市696个重大项目,组织法律服务团队参与起草法律文书,提供法律意见和建议,设计法律框架,协调相关各方的法律关系,防范政府重大项目建设中涉及的法律风险,保障项目的依法进行以及政府资金安全。(责任处室:律师管理处)
  14.实施企业法律顾问倍增计划。加大企业法律顾问宣传和推介力度,巩固和拓展规上企业法律顾问建设成果,探索创新中小企业聘请法律顾问形式,扩大企业法律顾问覆盖面,力争每年企业法律顾问增长率不低10%,更好地发挥法律顾问在企业发展中的参谋作用。(责任处室:律师管理处)
  15.为都市经济把脉。举办房地产高端论坛。充分发挥法律服务专业优势, 组织律师为都市经济规划布局把脉,加快总部楼宇的开发建设和功能改造。(责任处室:律师管理处)
  16.积极参加“大湾区”法律服务联盟。根据省司法厅“大湾区”建设指导意见,积极参加“大湾区”经济法律服务联盟,抢先布局湾区经济,强化湾区经济发展事务研究,提升湾区经济法律服务水平。(责任处室:律师管理处)
  17.服务特色小镇建设。发挥律师在建设工程合同起草、审查、谈判方面的作用,引导律师处理好利用集体土地进行特色小镇建设的法律问题,防范各类环境保护风险,加强对文物的管理和保护。最大限度的发掘特色小镇的文化、商业、人文等方面,引导律师为特色小镇的特色产品提供商标注册、商标权、名称权保护等专业法律服务。(责任处室:律师管理处)
  18.主动参与绍兴古城保护。鼓励律师发挥自身专业优势,积极参政议政,参与人大地方立法的立法项目评估、立法草案修改等工作,为绍兴古城保护提供法律意见。(责任处室:律师管理处)
  二、法保平安,为维护社会稳定提供专项法律服务
  19.开展社会风险预测预警预防。对全市社会矛盾纠纷调处情况、特殊人群管控情况、律师代理敏感案件情况、公共法律服务咨询情况进行大数据分析,每季度进行通报,适时发布与企业经营、群众生活密切相关的法律风险提示。(责任处室:律师管理处、基层工作处、强制隔离戒毒工作处、市法律援助中心、社区矫正管理处)
  20.积极调处化解矛盾纠纷。进一步完善县、乡、村三级传统人民调解组织网络建设,到2017年底县、乡、村三级人民调解组织覆盖率达100%。创设工作方式方法,培育人民调解品牌,到2020年在全省打造有知名度、有绍兴特色的“枫桥式”人民调解品牌。加强行业性、专业性人民调解组织建设,到2018年底区、县(市)全部成立人民调解协会。(责任处室:基层工作处)
  21.为化解信访积案提供法律服务。严格落实司法行政机关积极参与做好信访工作的十条举措,出台律师参与市领导接访下访工作的规定,引导律师积极参与处理突发性事件、群体性纠纷等热点、难点问题。积极参与公检法涉法涉诉信访案件的调解,促使民转刑案件发生率、越级上访率、初信初访率和群体性事件发生率不断下降。(责任处室:律师管理处、基层工作处、市法律援助中心、法制宣传处)
  22.积极参与多元化纠纷解决机制。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,加强诉调、检调、警调对接工作,到2017年底县级法院、检察院人民调解工作室建设覆盖率达100%,到2018年底基层法庭、公安派出所人民调解工作室建设覆盖率达100%。探索公证参与多元化纠纷解决机制试点,发挥公证司法辅助职能,在执行、送达、家事领域、破产管理等八个领域与人民法院建立对接合作机制。(责任处室:基层工作处、公证管理处)
  23.实施安置帮教“帮扶”工程。健全完善监地对接工作,实行刑释人员回归社会风险评估机制,落实重点对象必接必送工作,做好“三无”人员的帮困帮扶工作,配合当地政府开展稳控措施。刑释人员建档率100%,帮教率96%。(责任处室:基层工作处)
  24.确保戒毒场所安全无事故。邀请律师走进强戒所,每年进行一次以上的普法宣传和法律咨询。发挥戒毒所自身优势,向社会公众在确保安全的基础上进行禁毒警示教育。成立戒毒所法律援助站,切实维护戒毒人员的合法权益。(责任处室:强制隔离戒毒工作处)
  三、法推治理,为建设法治政府提供专项法律服务
  25.推荐优秀律师担任党委政府法律顾问。积极了解和融入各级政府的治理过程,主动为党委政府重大决策、重大行政行为提供专业法律咨询法律意见等服务,到2018年底实现市县乡三级党委、市县两级政府和具有行政执法主体资格的政府工作部门法律顾问制度全覆盖。(责任处室:律师管理处)
  26.开展政策和法治资讯快递服务。管理运行好市县乡村四级微信塔群,适时将最新法治资讯和相关政策解读传送到村(社区)和基层群众。(责任处室:办公室、法制宣传处)
  27.建立“以案释法”制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员、仲裁员等“以案释法”制度,每周定期发布典型案例,年底前将案例汇编成册。(责任处室:法制宣传处、办公室、法规处)
  28.开展法律服务剿灭劣五类水专项行动。成立“五水共治”律师志愿团。提供与“剿劣”相关的工程招投标、现场监督等公证服务。充分发挥政府法律顾问作用,对党委政府涉及剿灭劣五类水的重大决策、规范性文件的出台等提供法律论证、合法性审查,为重大项目提供法律评估、风险预警、协议起草等方面的法律服务。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  29.为治危拆违提供法律服务。组织引导律师、基层法律服务工作者等参与治危拆违工作决策和活动,宣传政策法规、提供法律咨询、规范代理涉改涉拆诉讼和非诉讼法律事务等。组织公证参与办理涉及拆迁安置的继承、析产、赠与、拆迁安置协议、证件保全等公证案件。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  30.为建设清廉绍兴提供法律服务。全面落实“七五”普法规划,深入学习宣传习近平总书记关于法治建设的一系列重要思想和论述,突出抓好宪法和党内法规的学习,开展党员干部党纪党规考试,实现参考率和通过率“两个百分百”。(责任处室:法制宣传处)
  31.开展“一地一品”法治文化示范点建设。法律服务文化浙江,法治宣传融入绍兴文化,到2020年,各区、县(市)都建成规模大、水平高、实用性强的法治文化中心、法治文化公园和法治文化广场等阵地,实现县、乡镇(街道)、村(社区)法治景观带全覆盖。(责任处室:法制宣传处)
  32.落实全国文明城市创建法治宣传普及任务。实行“谁执法谁普法”责任制,落实法治宣传任务,充分发挥普法讲师团、普法志愿者队伍作用,根据企业和群众需求,开展法治专题讲座。(责任处室:法制宣传处)
  33.为美丽绍兴建设提供法律服务。以“建设生态绍兴、共享品质生活”为总目标,大力宣传环境保护相关法律法规,特别是新颁布的《绍兴市大气污染防治条例》和《绍兴市水资源保护条例》,引导律师积极落实《关于强化环境保护司法联动机制的实施意见》,成立环境污染纠纷调解委员会。(责任处室:法制宣传处、律师管理处、基层工作处)
  34.开展“法润绍兴•干部法律体检”活动。发挥领导干部在全面推进依法治国中“关键少数”的作用,开展“法润绍兴•干部法律体检”活动,实施市管领导干部任前法律知识考试和公务员“学法用法三年轮训”行动,到2020年,实现公务员学法用法考试参考率和通过率均达到100%。(责任处室:法制宣传处)
  35.开展“法润绍兴•校园学法崇德”活动。抓好青少年学法用法,以“法律进学校”为载体,建设青少年法治教育基地,到2017年底中小学法治副校长聘请率达到100%。到2020年,实现青少年课堂法治教育和课外法治实践“两个全落实”。(责任处室:法制宣传处)
  36.开展“法润绍兴•企业诚信守法”活动。抓好企业经营管理人员和企业职工学法用法,以“法律进企业”为载体,到2020年,实现法律风险防范平台企业和县级以上诚信守法示范企业“两个超千家”。(责任处室:法制宣传处)
  37.开展“法润绍兴•基层依法治理”活动。抓好村(居)民学法用法,以“法律进农村”“法律进社区”为载体,以“全民共学法律常识”为主题,围绕重点工作,通过各种有效形式,到2020年实现县级以上民主法治村(社区)全覆盖。(责任处室:法制宣传处)
  38.为“三农”提供法律服务。采取灵活方式送法下乡,到2017年底,开展500场“电影下乡”片头法治宣传活动,为空心村、高山零星村、地质灾害隐患村撤并搬迁提供上门公证服务,及时化解土地“三权分置”改革中的矛盾纠纷。(责任处室:法制宣传处、公证管理处、基层工作处)
  39.创新村(社区)法律服务形式。进一步深化村(社区)法律顾问建设,开展村(社区)务“法律体检”,实行村(社区)法律顾问服务补贴制度。村(社区)法律顾问在实现全覆盖的基础上,进一步提高服务质量和服务效果。管理好微信塔群,建立村(社区)法律顾问“e服务微信群”,大力加强“进村入居”的现场服务、“咨询热线”的线上服务、“公共法律服务网”的网上服务、“e服务微信群”的掌上服务。(责任处室:律师管理处、办公室、法制宣传处、市法律援助中心)
  40.为争创首批省级军民融合创新示范区提供法律服务。要扭住军民融合创新示范区建设的关键点,打好法律服务组合拳,“融”的特色要鲜明,“破”的力度要加大,“试”的效应要凸显。(责任处室:律师管理处、公证管理处)
  四、法惠民生,为保障群众权益提供专项法律服务
  41.推进“最多跑一次”改革落地。加快推进法律援助“全容缺全代办”机制,全面落实司法行政14个审批项目“最多跑一次”,并逐步向其他法律服务领域延伸,实现更多服务事项“最多跑一次”。(责任处室:市法律援助中心、律师管理处、公证管理处)
  42.加大法律援助惠民力度。在全市启动“法润绍兴•法律援助在行动”活动,进一步降低门槛,对65岁以上老年人免经济困难审查,将婚姻家庭、食品药品、教育医疗等民生事项纳入法律援助事项范围,为符合法律援助条件的当事人提供免费的公证、司法鉴定法律援助服务。到2017年底符合条件的法律援助申请批准率达到100%,当事人满意率达到98%以上。(责任处室:市法律援助中心)
  43.推进刑事法律援助工作。出台《关于加强和规范刑事法律援助工作的若干意见》,健全公、检、法、司等部门的衔接配合,完善申诉法律援助工作机制。到2018年底前实现全市看守所、法院、检察院法律援助工作站全覆盖,并向有条件的基层法庭延伸。(责任处室:市法律援助中心)
  44.推行小额遗产继承公证简易程序。对银行存款、养老金、有价证券等10类小额动产继承公证,适用简易程序,其中,多个继承人可委托一人代为办理,当事人难以举证时可由公证处代为调查。(责任处室:公证管理处)
  45.提供网络公证服务。开通微信办证功能,实施公证业务网上咨询、网上申请、网上办理,最大限度地运用网络工具让群众办证“少跑腿”。(责任处室:公证管理处)
  46.为特定人群提供便捷公证服务。对残疾人、孕妇、行动不便的孤寡老人、长期卧床病人等有特殊困难的当事人,开通办证绿色通道或采取上门办证等便利服务措施。对符合法律援助条件的当事人,提供公证法律援助,实行70周岁以上老年人首次办理遗嘱公证减免费服务机制。(责任处室:公证管理处)
  47.加快公共法律服务信息平台建设。完善实体平台融入网络平台工作机制,择优将线下法律服务资源更多地架构到线上平台。整合完善“12348”公共法律服务专线平台,到2018年底市、县两级“12348”公共法律专线升级并整合到公共法律服务网。建立掌上移动公共法律服务平台应用,到2018年开发运行,为手机用户提供“全、新、快、准”的APP在线法律服务,集成在线咨询、留言咨询、服务信息查询、在线预约、在线申办、学法用法等服务功能。(责任处室:办公室、基层工作处、市法律援助中心)
  48.推进公证、司法鉴定进驻中心。完善县级公共法律服务中心建设,到2017年底建成率达到100%。加强中心内部职能融合和横向联动拓展,在现有公证、司法鉴定咨询窗口基础上,到2017年底司法鉴定机构进驻公共法律服务中心达到100%,到2018年底公证机构进驻率达到100%。(责任处室:基层工作处、公证管理处、司法考试司法鉴定处)
  49.围绕“四个平台”提升基层法律服务水平。深化基层治理体系改革,全力配合完成“四个平台”建设任务。进一步深化公共法律服务实体平台建设,将服务触角向基层镇、村(社区)延伸,到2018年底,实现县级以上公共法律服务中心、镇(村)工作站(点)全覆盖。(责任处室:基层工作处)
  50.完善法律服务质量管理体系。严格执行法律服务规范、标准、指引,推进法律服务“双随机”监管,全面推进法律服务标准化、规范化建设。以信用体系建设为核心,健全完善法律服务机构和人员诚信档案。充分发挥律师协会投诉受理查处中心职能作用,强化法律服务过程质量监管,确保企业和群众获得优质高效的法律服务。(责任处室:法规处、律师管理处、公证管理处、司法考试司法鉴定处)
  全市司法行政系统要认真贯彻落实惠企便民精准法律服务五十条工作举措:一是要提高思想认识,注重主动服务。实施惠企便民法律服务举措,是司法行政系统贯彻落实省第十四次党代会精神的重要举措,是让更多法律服务事项“最多跑一次”的生动实践。全市司法行政干警和法律服务工作者要深刻认识惠企便民法律服务工作的重要意义,积极主动作为,为实现我市“十三五”经济社会发展目标、高水平全面建成小康社会和加快建设现代化绍兴提供优质法律服务和有力法治保障。二是要创新工作载体,注重精准服务。各区、县(市)司法局要结合当地实际,想更多管用办法,出更多务实招数,逐条提出针对性服务举措。三是要结合自身职能,注重专业服务。充分发挥律师、公证等专业法律服务的职能优势,打造更多专业化法律服务产品,不断拓展服务企业、服务群众的广度和深度。四是要狠抓工作落实,注重高效服务。各区、县(市)司法局要抓紧细化、深化、量化服务举措、服务内容、服务任务,每月上报工作开展情况。市局每季度进行通报,结果纳入年度考核。
 

 

  绍兴市司法局
2017年7月20日